Ликвидация местного самоуправления в России

Государственная Дума 25 января 2022 года приняла в первом чтении законопроект, направленный на формирование одноуровневой системы местного самоуправления в России.

Законопроект “Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти” был внесен в Госдуму в декабре 2021 года. Авторами законопроекта выступили председатели комитетов Госдумы и Совфеда Павел Крашенинников и Андрей Клишас.

Законопроект опубликован на официальном сайте для размещения проектов нормативных правовых актов. 

Павел Крашенинников заявлял, что законопроект посвящен организации местного самоуправления, это этап в выстраивании единой системы публичной власти в России. Крашенинников считает, что закон наведет порядок при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти в субъектах России.

Однако многие эксперты и муниципальные депутаты с ним не согласны. По их мнению, законопроект фактически ликвидирует местное самоуправление.

Основные положения законопроекта

Документом предлагается ввести одноуровневую систему организации самоуправления на местах, установить полномочия муниципалитетов, а также усилить ответственность глав муниципальных образований. В частности, предлагается оставить три вида муниципальных образований: городской округ; муниципальный округ и внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения.

Сейчас в России восемь видов муниципальных образований: муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, внутригородское МО, сельское поселение, городское поселение, внутригородское муниципальное образование города федерального значения, городской округ с внутригородским делением. Так что при принятии закона количество муниципалитетов в России резко сократится.

Администрация сельского поселения. Фото

Как поясняется на сайте Государственной Думы, законопроект предлагает единственный способ формирования представительного органа муниципального образования — муниципальные выборы. Также предлагается усилить ответственность глав МО и руководителей местных администраций перед главами регионов. Если проект закона примут, то губернаторы смогут отправлять глав МО в отставку за систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Законопроект укрепляет статус главы местной администрации — предусматривается, что он замещает муниципальную должность. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — пять лет.

Основная часть положений законопроекта должна вступить в силу с 1 января 2023 года. До 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления.

Мнения

Против законопроекта выступили многие муниципальные депутаты. Участники Земского съезда независимых муниципальных депутатов накануне первого чтения выпустили заявление, в котором раскритиковали проект и потребовали отклонить его без рассмотрения законопроект о местном самоуправлении. Обращение подписали более 130 муниципальных депутатов из разных регионов России: Нижегородской, Самарской, Псковской, Кемеровской, Ярославской, Тверской, Свердловской, Астраханской областей, Краснодарского края, Ямало-Ненецкого округа, Коми, Якутии, Москвы и Санкт-Петербурга. Заявление также поддержала Ассоциация независимых депутатов Москвы.

По мнению депутатов, законопроект фактически ликвидирует местное самоуправление, передает его полномочия государственным органам. Новый закон, если он будет принят, сместит центр принятия решений в сторону исполнительной власти.

“Это создает условия, подавляющие инициативу снизу и стимулирующие перекладывание ответственности за решение любых вопросов на вышестоящие уровни. Подобное положение неминуемо приведёт к резкому замедлению принятия решений даже по самым малозначительным вопросам. Вполне реалистичен сценарий, когда вопрос о благоустройстве в сибирском посёлке будет поставлен в Москве в администрации президента”, — говорится в обращении Земского съезда. 

В случае принятия законопроекта в стране ликвидируют 18 тысяч городских и сельских муниципальных образований, что приведет к оттоку населения из малых городов, поселков городского типа, cел и деревень.

Лидер “Справедливой России” Сергей Миронов заявил, что документ ударит по многопартийности и интересам избирателей. Теперь губернатор региона может сместить любого главу муниципального образования практически по любому поводу, считает Миронов.

В первом чтении 25 января законопроект был принят 277 голосами: “за” голосовали “Единая Россия” и ЛДПР, против - КПРФ и “Справедливая Россия”.

Второе чтение должно состояться в марте 2022 года. Павел Крашенников сообщил, что на законопроект поступил 101 официальный отзыв от субъектов Федерации. 

Фото обложки: сайт Государственной Думы РФ