Бездомные животные в России
Бездомные животные — домашние животные, не имеющие хозяев, чаще всего — бродячие собаки и бездомные кошки. По приблизительным оценкам зоозащитных организаций, популяция бездомных собак в стране составляет от 14 до 23 миллионов особей, а кошек — от 7 до 40 миллионов. Бездомные животные часто страдают от морозов и голода, становятся жертвами живодеров или гибнут под колесами машин. В то же время, они сами часто оказываются угрозой для людей, а также других животных и птиц.
Спор из-за закона о бродячих животных обострился после гибели 7-летнего ребенка в Забайкальском крае. В селе Домна под Читой 22 января 2022 года первоклассницу загрызли бездомные собаки, девочку нашли на пустыре. Трагедия привела к тому, что одни жители отправились на отстрел животных, другие — к администрации. Следственный комитет возбудил уголовное дело по ч. 2 ст. 293 УК (халатность, повлекшая по неосторожности смерть человека). Ранее в Якутске в декабре 2021 года жертвой собак стала доцент Северо-Восточного федерального университета Сардана Слепцова. При этом большинство нападений собак на людей не приводит к летальному исходу. По данным "Известий", от укусов бродячих животных за первые восемь месяцев 2019 года пострадали 287 тыс. человек, около 30% из них — дети. Всего количество россиян, пострадавших от нападения животных составляет около 380-450 тыс человек ежегодно. При этом большинству пострадавших требуется специфическое лечение с использованием антирабической вакцины.
В регионах Восточной и Западной Сибири проблема бездомных животных стоит особенно остро. Каждую зиму в этих регионах происходят нападения бродячих животных на людей.
Закон о защите животных в России был принят в 2018 году, он известен под названием "Закон Бурматова" — по имени председателя комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимира Бурматова. По этому закону животных запрещается умерщвлять, за исключением случаев, когда это необходимо для прекращения непереносимых физических страданий. Безнадзорных собак, в частности, полагается отлавливать и передавать в приюты для животных (причем отлов в присутствии детей запрещается), собак в приюте должны лечить и стерилизовать, а затем – выпускать обратно.
Вопрос, как отмечают общественники, в исполнении закона.
“Мы, зоореалисты, называем Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» «законом запланированных смертей», потому что он предусматривает возврат собак обратно на улицу. Надо менять закон, надо вносить поправки, регионам надо объединенной коалицией выступить. Сам закон направлен не на построение приютов, он направлен на то, чтобы выпускать животных после стерилизации обратно на улицу”, — прокомментировала РБК юрист, президент благотворительного фонда “Забытые животные” Анастасия Комагина.
В России применяют метод ОСВВ (отлов бездомных животных, стерилизация, вакцинация и выпуск на улицу) по примеру Индии, Турции и африканских стран. Однако, по мнению экспертов, Россия ближе к европейским странам по менталитету, а значит, собак после стерилизации надо помещать в приюты. Нужно еще учитывать, в большинстве регионов России зимой бродячие животные вынуждены вести тяжелую борьбу за выживание, что неизбежно сказывается на их поведении. Например, в день нападения собак на Сардану Слепцову температура в Якутске была ниже минус сорока по Цельсию!
“Наши предложения такие: комплексный подход, который основывается на том, что, во-первых, есть обязательная регистрация и идентификация собак — маркировка. Второй момент — это безвозвратный отлов в приюты собак. После этого решается индивидуально судьба каждой собаки”, — предложила Анастасия Комагина.
Если собака попадает в приют, у нее должен быть достаточный срок для поиска хозяина. В случае, когда хозяина найти не удалось, можно предложить животное благотворительным организациям, считает юрист.
Президент Союза кинологических организаций России, ветеринарный доктор Владимир Уражевский пояснил, что законодатели не понимают, что нужно привлекать специалистов при написании законов. Согласно закону, собаки должны стерилизоваться и отпускаться на улицы, так как приютов мало, но через год животных снова должны отлавливать, чтобы проводить вакцинацию против бешенства. В реальности это не выполняется.
После трагедии в Забайкалье многие чиновники также заявили о проблемах в этой области. Программа ОСВВ работает лишь в нескольких российских регионах, и не всегда успешно. Так, государственного приюта для бездомных собак нет не то что в Домне, но даже в административном центре Забайкальского края Чите. За три года, прошедших с принятия закона, несмотря на требования активистов, приют так и не построили.
И.о. мэра Томска Михаил Ратнер заявил, что "российским законодателям необходимо в срочном порядке вернуться к рассмотрению вопроса об изменениях закона". По его словам, в Томске каждый год приют "Верный друг" отлавливает более 3,5 тысяч бездомных животных. Более 400 наиболее агрессивных псов содержатся в приюте пожизненно, однако мест в пункте передержки не хватает.
"Такие проблемы практически во всех муниципальных образованиях страны", - отметил Михаил Ратнер.
Относительно успешный опыт работы программы ОСВВ есть в Москве и Московской области. Так, в 2015 году в Москве действовало 13 муниципальных приютов, в которых содержалось 16 000 собак и около 1000 кошек. При этом подходы к решению проблемы в Москве и области различаются: в Подмосковье отловленных животных после стерилизации возвращают на улицы, в столице их оставляют в приютах навсегда.
Вопросы организации, содержания и финансирования приютов для животных, а также финансирования всей программы ОСВВ в Федеральном законе “Об ответственном обращении с животными” детально не прописаны. В статье 16 указано, что приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных и могут быть государственными, муниципальными, а также частными. В статьях 7 и 8 этого же закона сообщается, что “органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных”, а полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными “определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом”.
В ряде городов действуют частные приюты, организованные зоозащитниками. Однако они сталкиваются с большими проблемами, начиная от финансирования и заканчивая конфликтами с соседями и администрацией.
Частный приют под Казанью - обычный деревенский дом
Так, в 2021 году неизвестные застрелили 18 собак в воронежском частном приюте для животных “Дора”. В Билимбае (Свердловская область) подожгли частный приют, погибло больше 30 животных и только чудом не пострадали хозяева; а в Архангельской области сгорела зоогостиница “ХвостолапоВ”, принадлежащая активистке Шиеса Анне Степановой.
Показателен севастопольский кейс, где зоозащитникам пришлось забрать собак, которыми должны были заниматься муниципальные власти. В конце 2020 года выяснилось, что выигравшая госконтракт на отлов и стерилизацию бездомных собак севастопольская юридическая фирма превратила жизнь животных в концлагерь: животных не лечили, не кормили и даже не поили. Контракт с недобросовестным подрядчиком был расторгнут, и с начала 2021 года волонтеры самостоятельно, без какой-либо помощи, осуществляют надзор за брошенными животными. Однако в октябре к ним пришли судебные приставы с целью изъять "из чужого незаконного владения" 14 гектаров земли, которые Министерство обороны РФ считает своими. Активистам удалось лишь согласовать небольшую отсрочку, чтобы начать новый раунд переговоров с городскими властями.
Волонтерская работа с бездомными животными требует много сил и самоотверженности, при этом эффективность ее небольшая.
Как правило, в частных приютах содержится всего несколько десятков, редко несколько сотен животных.
Проблема бродячих собак имеет и экологический аспект. Экологи отмечают, что в городском ландшафте собаки являются деструктивным элементом экосистемы, значительно перекрывая экологические ниши многих видов. Обитание бездомных животных на городских территориях негативно влияет на популяции многих видов – млекопитающих, наземно-гнездящихся птиц – в том числе на особо-охраняемых природных территориях и в национальных парках, находящихся в пределах городов или рядом с ними. Преследованию собак подвергаются зайцы-беляки и русаки, белки, ежи. В 2000 году бродячими собаками была уничтожена последняя в Москве популяция барсуков.
Однако, по словам казанского эколога Сергея Мухачева, полностью “зачистить” городскую среду от бездомных животных в российских городах в ближайшее время не получится, да и не нужно.
“Роль любого вида в экосистеме зависит от его численности и может меняться. На данный момент полное удаление собак, кошек и других хищных животных из городской среды будет во вред природной среде города, потому что расплодятся грызуны на свалках и помойках. Если же численность собак и кошек возрастает и образуются стаи, это тоже плохо для городской среды. Я уже не говорю об опасности нападения собак, собравшихся в стаи, на людей, но я видел неоднократно такие картины, когда собаки охотятся, например, на ондатру. Все зависит от численности и условий питания животных. Собаки успешно охотятся в городах на крыс, но как только возрастает их численность, они начинают охотиться и на других животных. Кошки опасны для певчих птиц, но пока есть воробьи, которых они могут ловить, это не страшно. Певчих птиц поймать труднее, они более осторожны. Но если кошек много, они и певчих птиц передавят. Когда в садах бросают на зиму котят, они вырастают, дичают, уничтожают певчих птиц, после этого начинают размножаться разные вредители”, - рассказал Сергей Мухачев.
По словам эколога, рассчитать, сколько собак можно быть в городе без ущерба для его экосистем, невозможно. Для разных городских территорий “безопасная численность” будет различной. Она зависит от климатической зоны, плотности населения в городе, организации городского хозяйства. Однако численность собак должна быть такой, чтобы не возникало собачьих стай.
В “зеленом”, экологически устойчивом городе собаки в качестве хищных животных не нужны, поскольку эту экологическую нишу занимают дикие виды
“Если говорить о том, какой должен быть цивилизованный город, - в нем не должно быть бродячих собак и кошек, все животные должны быть хозяйские. А в качестве хищных животных в городе должны быть естественные виды - ласка, горностай, куница. Если город организован таким образом - вписан в природную среду, и парковые зоны позволяют существовать этим видам, тогда и грызуны будут в пределах нормальной численности. И не должно быть свалок пищевых отходов, где крысы могут кормиться”, - добавил Мухачев.
Проблема бездомных животных во многом базируется именно на проблеме свалок. Там, где неделями не вывозится мусор, собаки собираются в стаи. Кроме того. при обилии доступного корма собаки для крыс - не охотники, а конкуренты.
Фото: Эльта Ассанова, Юлия Файзрахманова