Референдум в Академическом: прокуратура затрудняется уточнить "неопределённый круг лиц"
История с назначением референдума об ограничении высотности застройки в отдельно взятом Академическом муниципальном округе столицы взбудоражила и власти и москвичей. Несмотря на то, что референдум – это непосредственное выражение демократии, до сих пор в столице не удавалось провести ни одного референдума по волнующим москвичей вопросам. И попытка Совета депутатов провести в Академическом округе 18 марта одновременно с президентскими выборами районный референдум по вопросу ограничения высотности застройки сразу наткнулась на заявление прокуратуры о приостановке действия решения Совета, которое немедленно было удовлетворено судом. Но приостановка – это действие временное, а чтобы полностью блокировать решение Совета депутатов, нужно полновесное решение суда. И 5 февраля в Гагаринском районном суде прошло предварительное заседание, которое по судейской терминологии называлось просто-таки домашним словом «беседа».
Стоит напомнить, что в муниципальном округе Академический депутатами стали 12 независимых кандидатов, которые в предвыборный период образовали команду «Наша Академка». Из этой депутатской дюжины пятеро имеют юридическое образование, трое – адвокаты. Поэтому юридические тонкости, касающиеся референдума, они знают очень хорошо.
Представителя прокуратуры почему-то очень беспокоило, что в зал вошли не только представители участвующей стороны, но и «иные стороны», в том числе пресса. Женщина в погонах прокурорского работника даже переспросила пару раз – не покинут ли посторонние зал заседания? «Вы же видите, что не покинут», – отвечает судья, которую это, по-видимому, не сильно волнует, – «Вы ответьте на вопрос, который вам задали, мы назначим дату заседания и на этом закончим».
Вопрос, заданный работнику прокуратуры, ставит её в тупик.
– В определении суда о приостановлении
действия нашего решения указано, что оно нарушает права и интересы неопределённого круга лиц. Мы не можем понять: о чём здесь
идёт речь? – спрашивает депутат Елена Гильц.
– Всё указано в иске, – отвечает прокурор.
– Нет, в иске ничего не указано. Поясните, что такое «права неопределённого круга лиц».
– Уважаемый представитель прокуратуры, – вступает депутат Антон Стусов, – нами принято решение, чтобы в Академическом районе был проведён референдум с одним вопросом «согласны ли жители, чтобы Совет депутатов выступил с законотворческой инициативой и внесли в исполнительный орган г. Москвы инициативу об ограничении высотности зданий 30 метрами». Это наши полномочия и мы имеем право вносить такую инициативу, имеем право заявлять референдум. Мы только выясняем мнение населения. Каким образом выяснения мнения населения в дату, совпадающую с президентскими выборами, нарушает чьи-то права? Этого мы понять не можем. Без этого нам трудно строить линию защиты – как вам отвечать, если мы не понимаем, в чём сам вопрос? Чтобы нам подготовить на ваше исковое заявление качественный отзыв, и пояснить суду и прокуратуре свою позицию, нам нужно понять, чьи конкретно права нарушены нашим решением. Вы нам отвечаете, что ничего, кроме того, что изложено в иске, вы нам пояснить не можете. Иными словами, вы не можете нам ничего конкретизировать.
Ответом было молчание.
– Заседание назначаю на 9 февраля в 15.30, – объявляет судья.
– Решение суда уже известно? – язвит кто-то из присутствующих, но судья на подколку не реагирует.
«Референдум нужен нашим жителям, которые недовольны высотным строительством, которое ведётся сейчас в районе. Люди хотят, чтобы в районе сохранилась малоэтажная застройка, и мы хотим передать властям волю жителей. Для этого и хотим провести референдум, как инструмент прямой демократии», – поясняет уже в коридоре суда депутат Елена Гильц. – «Конечно, Совет депутатов мог бы напрямую обратиться к властям с инициативой ограничения этажности застройки. Но совсем по-другому это будет выглядеть, если об этом заявят не 12 избранных депутатов, а более половины избирателей, живущих в муниципальном округе, от волеизъявления десятков тысяч жителей отмахнуться будет гораздо сложнее».
«Это ещё и конституционный вопрос, – добавляет депутат Нодари Хананашвили, – ведь высшей властью
на территории Российской Федерации обладает её народ. Аналогично, на территории муниципального округа Академический высшей
властью обладает народ, проживающий на этой территории. И наше решение мы хотим подкрепить решением граждан, которые здесь
проживают. А жителей очень волнует вопрос об ограничении этажности застройки. И Совет депутатов был вправе принять такое
решение, и Конституция даёт нам такое право, потому что в третьей статье сказано, что высшей властью в стране обладает народ».
В существующем сейчас «Генплане Москвы до 2025 года» есть определённые нормы высотности. То безудержное строительство,
которое сейчас ведётся во всех районах Москвы, заметно нарушает баланс социальной инфраструктуры: это сказывается в недостаточности мест в детских садах,
школах, больницах и поликлиниках. Рост населения приводит к разбалансировке, для необходимых социальных объектов, которые нужно строить, чтобы всех ими обеспечить, просто нет места.
«Многие жители не хотят роста этажности. Уютный Академический уютен до тех пор, пока в нём нет гигантских многоэтажных кварталов. Они уже сейчас появляются: два построенных 19-этажных здания люди прозвали «зелёными крокодилами». Первое из построенных два года назад зданий не заселено на 20%, там между этажами на лестницах живут бомжи. Когда людей переселяют из пятиэтажек в многоэтажные дома, то на месте их старых домов потом тоже возникают многоэтажные комплексы. Это всё приводит в росту плотности населения, которая из без того уже велика», – говорит депутат и старожил района Нодари Хананашвили. Он полагает, что в случае отказа в проведении референдума в районном суде у депутатов будет хороший повод отстаивать его в судах высшей инстанции, вплоть до Конституционного суда.
Наш канал в Telegram - подписывайтесь, чтобы быть в курсе проблем, акций, новостей и аналитики из мира гражданского активизма
Все фото: Вадим Кантор