Виды на исторические города России: перекрывать запрещено

Госдума приняла важный законопроект об исторических поселениях. Вот только застройщикам резвиться можно еще год, да у большинства исторических городов, таких, как Новгород, этого статуса уже нет…

Константин Михайлов, соинициатор движения «Архнадзор», сообщает, что Государственная дума России приняла 18 декабря 2015 года сразу во 2 и 3 чтениях т.н. “Законопроект об исторических поселениях”. Закон призван защитить территории и облик исторических поселений от самочинной и диссонирующей застройки и устанавливает новый порядок ее регламентации с участием государственных органов охраны культурного наследия. Закон направлен в Совет Федерации, и пленарное заседание по нему, по информации «Архнадзора», запланировано на 25 декабря 2015 года.

Правда, чтобы вы понимали, речь идет вовсе не обо всех древних городах России. Перечень исторических поселений с 2010 года состоит из 41 населённого пункта. В нем нет ни Москвы, ни Новгорода Великого, ни Углича, ни Пскова… Прежний список включал свыше 500 населённых пунктов, но был сокращен вдесятеро.

Новый законопроект заботится о панорамах (видовых раскрытиях) исторических поселений, требуя обеспечивать сохранение точек и секторов, откуда открываются эти панорамы, даже если они находятся за границами территории исторического поселения. Законопроект предусматривает согласование региональными органами охраны памятников проектов капитального и индивидуального жилищного строительства на территории исторического поселения. Региональный орган охраны наследия вправе также разработать и утвердить “типовые архитектурные решения” для исторических поселений и опубликовать их на своем официальном сайте.

Большое внимание законопроект уделяет предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции в исторических поселениях. Они должны включать требования к архитектурным решениям по цвету, стройматериалам, “объемно-пространственным стилистическим и иным характеристикам”.

Важнейшей новацией для всего градостроительного законодательства К.Михайлов считает жесткое требование: «Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается».

Но у собственников и застройщиков есть целый 2016 год, чтобы порезвиться по прежним «правилам», напоминают градозащитники. Новые положения не применяются, если до 1 января 2017 года проектная документация уже была направлена на экспертизу; либо если экспертиза не нужна, уже подано заявление на разрешение на строительство и отсутствуют основания для отказа (в редакции Градостроительного кодекса, действовавшей до вступления в силу поправок). Еще одна оговорка: если градостроительные регламенты исторического поселения не утверждены, то проекты и описания внешнего облика рассматривают госорганы охраны памятников – и выдают заключения об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения. Вновь появляющиеся регламенты не имеют обратной силы, и за несоответствие им ранее построенных или реконструированных зданий (отсчет «ранее» будет от даты выдачи разрешения на строительство) собственников и застройщиков не будут привлекать к административной ответственности.

К огромному сожалению градозащитной общественности, из первоначального текста законопроекта второго-третьего чтения не пережил важнейший пункт, прошедший первое. Он касался строительных работ в зонах охраны объектов культурного наследия. Строительство и реконструкция в зонах охраны, к большой радости отечественных девелоперов, опять остались без контроля со стороны госорганов охраны наследия. Нельзя исключать, что и к радости самих этих госорганов, предполагают градозащитники.

Константин Михайлов: «Несмотря на то, что подобного контроля требует 4-я статья Конвенции об охране архитектурного наследия Европы, к которой Россия присоединилась еще в 1991 году, в 2000-е годы существовавшие в нашем законодательстве соответствующие нормы были из него исключены. После чего девелоперы фактически получили возможность творить в зонах охраны все что захотят, а госорганы – делать вид, что это их не касается, поскольку не затрагивает непосредственно памятники. Возвращение этих норм планировалось «законопроектом об исторических поселениях», но планы, увы, не сбылись.

Текстуально волшебные изменения текста законопроекта можно проследить на его страничке на сайте Госдумы. По неофициальной информации, при внутридумских согласованиях причин для исключения пункта о зонах охраны было выставлено две. Во-первых, он не отвечал «профильному» содержанию, т.е. не был непосредственно связан с историческими поселениями. Во-вторых, поскольку такие нормы были ранее исключены их федерального законодательства, их воскрешение нужно обосновывать отдельно и особо.

В конце концов, законопроект был принят в части, не вызывающей разногласий.

Причины, думаю, понятны, особенно если вспомнить, каким яростным атакам подвергся недавно другой находящийся на рассмотрении в Госдуме законопроект – о т.н. «защитных зонах» объектов культурного наследия. Его второе чтение, по нашим данным, сдвинуто с декабря 2015-го на лето 2016 года.

Но в любом случае исторические поселения России можно поздравить с обретением новых рубежей юридической защиты, а коллектив авторов закона – с важным успехом их детища».