Украинские беженцы в России: кто они и сколько их на самом деле?
В августе официальный российский источник ТАСС сообщил, что в Россию из Украины с февраля 2022 года прибыли 3,2 млн беженцев. При этом точного количества вынужденных переселенцев из Украины в Россию никто не называет, оценки ООН и сообщения российских СМИ отличаются в разы, и даже среди российских официальных источников по поводу числа беженцев нет единства. Мы решили разобраться, кто такие украинские беженцы в России, как они туда попали и сколько их на самом деле? При этом понятие “беженцы” мы используем не в узком юридическом толковании, так мы обозначаем все категории переселенцев из Украины во время военных действий.
Однако, здесь есть ещё одна тонкость. С 2019 года в ДНР и ЛНР началась раздача российский паспортов по упрощенной процедуре, но и до этой “поблажки” желающих получить российское гражданство на Донбассе было немало, поэтому существенная часть беженцев из Украины в Россию приехали сюда не в статусе “чужеземцев”, а как полноправные российские граждане.
The Insider со ссылкой на официальную статистику сообщает: «Официальный статус беженца по состоянию на 30 июня 2022 года имели всего 27 человек из Украины. При этом за первые шесть месяцев 2022 года беженцами официально было признано только три человека. Россия исторически дает этот статус очень неохотно.
Помимо статуса «беженец» в России есть статус человека, получившего «временное убежище», он похож на статус беженца, но только с ограниченными правами, он нужен тем украинцам, кто еще не “разжился” российским паспортом.
За первое полугодие 2022 года, согласно статистике МВД России, временное убежище получили 64 579 человек, подавляющее большинство из которых составляют выходцы из Украины — 64 233 человека, или 99,5% от общего числа».
Это совершенно несопоставимо с озвучиваемыми российскими СМИ цифрами. Впрочем, эти статусы – беженца и лица, получившего временное убежище – предоставляются только по запросу, никаких обязательств получать их нет. Проведенные нами интервью вынужденно уехавших с территории Украины в Россию показывают, что часто люди не обращаются за этими статусами, хотя фактически являются военными беженцами. Поэтому скорее всего реальное число беженцев все-таки больше.
Мы выяснили, что в российских ПВР проживает немногим больше 30,000 тыс человек. Это в сто с лишним раз меньше, чем 3,2 миллиона, о которых объявляли российские медиа, и даже меньше «официального» числа беженцев по данным The Insider. Само по себе это уже настораживает. Впрочем, многим уехавшим из Украины «не Версаль» российских ПВР наверняка пришелся не по вкусу, и они попробовали действовать на свой страх и риск. Сколько же реально в России может быть беженцев и переселенцев?
Бежать в Россию – выбор или единственный способ спастись
Первая волна бегущих от полномасштабной войны пошла за несколько дней до вторжения России в Украину – 19 февраля в Ростов-на-Дону начали прибывать автобусы с эвакуированными жителями «ДНР» и «ЛНР». В основном среди беженцев были женщины с детьми, поскольку одновременно была объявлена мобилизация мужчин в этих «республиках». Эвакуация проводилась по приказу руководства «ДНР» и «ЛНР». Хотя активных боевых действий еще не было, эвакуированные жаловались на спешку и дезорганизацию. Женщинам с детьми приходилось стоять на морозе, горячее питание организовать никто не спешил.
Впрочем, по сравнению с жителями территорий, оккупированных после 24 февраля, этим людям еще «повезло».
Захваченные новые территории Донецкой и Луганской областей явочным порядком решили присоединить к «ДНР» и «ЛНР», включая многострадальный Мариуполь. Это означало, что выжившим под бомбежками и обстрелами предстоит пройти «фильтрацию». В «ДНР» и «ЛНР» фильтрация грозит абсолютно всем жителям оккупированных, или, как говорит российская пропаганда, «освобожденных» территорий. В ДНР объявления о «фильтрации» имеют следующий вид:
В ЛНР аналогичные объявления о фильтрации.
Процедура фильтрация ничем не узаконена и, очевидно, регулируется секретными приказами полиции «ДНР и ЛНР», которых нет в свободном доступе. У жителей зоны оккупации просто не было выбора против навязанных правил.
Прошедшим фильтрацию выдавали квиточек о ее прохождении, имеющий силу пропуска на блокпостах. Фактически без него невозможно ни покинуть разбомбленный город ни, тем более, добраться до российской границы.
Не получать квиток опасно, но и проходить «фильтрацию» тоже.
«Фильтрация - это работа по выявлению лиц, причастных к силовым структурам Украины, к националистическим батальонам, к диверсионно-разведывательным группам, а также их пособников», – эта довольно широкая формулировка в группу риска определяет каждого жителя Украины, хоть как-то связанного с военнослужащими, полицией и СБУ. «Пособником» может оказаться любой, кто вызовет недовольство проверяющих.
В ДНР часть пунктов фильтрации расположены в полицейских отделах, часть являются выездными в палатках. Самый известный из них – фильтрационный пост «Безыменное», расположенный в одноименном селе в 25 км от Мариуполя. Там должны были пройти проверку все эвакуирующиеся жители этого города.
Допрашиваемых здесь фотографируют в профиль и фас, требуют сдать отпечатки пальцев, показать содержимое своего телефона, часто заставляют раздеться, чтобы увидеть татуировки, которые можно трактовать как знак причастности к неким воинским формированиям, выявить следы от использования оружия, пробивают по неким базам данных.
Далее может последовать опрос об отношении к органам власти Украины и к украинской армии. Рассказывает прошедший эти процедуры Максим:
«Мне дали заполнить анкету со следующими вопросами:
Есть ли у Вас связи с украинскими силовыми органами?
Как Вы относитесь к действиям украинских силовиков?»
Поведение, которое покажется неправильным во время «фильтрации», практически гарантирует проблемы. Раздражение процедурой, «нелояльное» отношение к России, не стертая фотография с человеком в украинской военной форме или с украинском флагом, «подозрительные» тату — все это может стать поводом для задержания. Оно, конечно, незаконно, но с автоматом не поспоришь.
Со слов очевидца Максима: «Полицейский сказал – «Умный? Вот тюремная камера». И действительно, эту ночь я провел в тюремной камере».
Максиму повезло, ему удалось убедить захватчиков отпустить себя из тюрьмы. Другим людям повезло меньше — об их судьбе неизвестно практически ничего.
На оккупированных территориях за пределами Донецкой и Луганской областей «фильтрация» происходит иногда прямо на блокпостах. «Нас таких было около десяти. На улице оккупанты отобрали у нас телефоны, велели раздеться и начали рассматривать татуировки. У меня татух хватает, но государственных символов Украины или других «фашистских», по их меркам, знаков нет, так что все прошло без проблем» — свидетельствует беженец их Херсона, которому посчастливилось добраться до Польши.
Лимит на гостеприимство
Столицей беженцев в России стал Таганрог в Ростовской области. Именно в этот город идут автобусы с пограничных КПП с Украиной.
Под транзитные центры для беженцев в Таганроге выделены даже спортзалы, где поставлены раскладушки.
После ночевки в транзитном центре беженцев везут на вокзал и распределяют по составам, которые везут их в пункты временного размещения (ПВР) по всей России.
Куда отправят очередной сформированный состав, до последнего момента не знают даже работники вокзала. Эта информация проходит по линии областного оперативного штаба и в целях безопасности не разглашается.
Получившие и заполнившие на границе миграционную карту украинцы могут быть свободны и поехать, например, к своим родственникам в России или снять квартиру. Но у многих такой возможности нет, и выбирать не приходится, по крайней мере первое время. Беженцев могут направить в любой регион России кроме трёх городов федерального значения.
Лимиты по «гостеприимству» по регионам установлены постановлением правительства РФ от 12 марта 2022 года №349, в соответствии с ним общая квота размещения беженцев в России составляет 95 146 человек. Там же говорится, что не обязаны принимать беженцев Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.
Для всех регионов квота разная, в таблице приведены регионы с квотой от 1000 беженцев.
Вероятней всего, сейчас мартовское постановление правительства уже утратило актуальность, однако какие-либо свежие данные о размещении беженцев в ПВР в России просто отсутствуют.
Интересно отметить, что этим документом федеральный центр ловко «спихнул» обязанности по размещению беженцев с себя на регионы.
Распоряжением от 13 апреля 2022 г. N 858-р правительство России установило размер возмещения затрат регионов на размещение беженцев в ПВР из расчета на временное проживание 913 рублей, и за питание – 415 руб. на человека в сутки, итого – 1328 на одного беженца в сутки, эти нормативы действуют до настоящего времени. Не густо по российским ценам.
К слову, не все регионы в состоянии уложиться в лимит правительства. Так в Нижегородской и Мурманской областях содержание беженцев обходится в 2300 и в 2800 рублей в сутки, соответственно, они получают компенсацию из центра только частично.
Правительство России компенсировало регионам затраты за проживание и питание беженцев в апреле 2022 года - 439 млн руб., в июне 2022 года -1,359 млрд руб., в июле – 1,288 млрд руб. (Распоряжения правительства от 13 апреля 2022 г. N 858-р, от 9 июня 2022 г. N 1490-р, от 20 июля 2022 г. N 1987-р). Всего – 3,086 млрд руб.
Обратим внимание на явную несопоставимость цифр.
Несложно посчитать, что при полном заполнении ПВР содержание в России всех беженцев в сутки потенциально обойдется в 126,35 млн руб. (95 145 чел. х 1328 руб.) или порядка 3,8 млрд руб. в месяц, что гораздо больше сумм компенсаций от правительства. Что-то не так. Давайте разберемся.
Очевидно, что правительство компенсирует регионам расходы за определенные месяцы, а значит можно посчитать, сколько беженцев проживает во всех ПВР России в сутки:
1,359 млрд руб /30 дней/ 1328 руб. = 34,11 тыс. беженцев в сутки.
1,288 млрд руб. /30 дней/ 1328 руб. = 32,32 тыс. беженцев в сутки.
Получается, что по размеру компенсации в ПВР по всей России проживает в среднем от 32 до 34 тыс. беженцев в сутки. Учитывая максимальную емкость ПВР в 95 146 человек, выходит, что емкости в ПВР России загружены примерно на 33%-35%.
«Не в Версале живем»
Пункты временного размещения обычно представляют собой старые советские пансионаты, детские лагеря, гостиницы или общежития, в номерах минимализм – койки и тумбочки, телевизора нет, туалет общий в коридоре. За 913 рублей в сутки на человека, понятно, не разбежишься, это средняя цена койко-места в России в общежитии для рабочих.
За казенный счет беженцам положено трехразовое горячее питание на сумму 415 руб. в сутки, выбора меню нет, приготовить самому негде. Хочешь – ешь, не хочешь – не ешь. Руководитель ПВР в Рязанской области Андрей Кашаев в ответ на претензии беженцев, что еда некачественная, заявил: «Не в Версале живем».
По данным исследования BBC, на выплату разового пособия беженцам в размере правительством было выделено 7,05 млрд руб.
BBC проанализировала контракты и сделало вывод, что централизованно для переселенцев в ПВР закупают в основном бытовую химию, постельное белье, в некоторые пункты покупают телевизоры и кровати. Остальное привозят в ПВР по всей стране волонтеры и НКО.
Итак, сколько же в России беженцев?
По российскому закону «О миграционном учете» (№109-ФЗ), оказавшиеся в России иностранцы обязаны в течение семи дней встать на учет в Федеральной миграционной службе. В некоторых случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней. Сколько же украинцев находится в России по статистике ФМС?
Изучая статистику ФМС мы с удивлением обнаружили, что этот орган не делится данными о фактическом количестве официальных мигрантов на определенную дату, а дает только данные за определенный период, столько-то зарегистрировано, столько-то сняты с регистрации без указания начальных остатков. Из-за чиновничьего лукавства оценить количество мигрантов в России на определенную дату очень сложно.
По данным миграционной службы, число украинцев в России выросло всего на 208 тысяч человек в первом полугодии 2022.
За первое полугодие 2022 года официально зарегистрировались по месту жительства/пребывания в России 563 226 жителей Украины (включая обладателей паспортов «ДНР» и «ЛНР»). Это уже намного больше, чем количество обитателей ПВР, но все-таки намного меньше тех миллионов, о которых твердят российские СМИ. Более того, за этот же период были сняты с учета 355 013 украинских мигрантов. То есть чистый прирост числа украинцев в России на конец июня 2022 составил всего 208213 человек!
Кстати, обитатели ПВР тоже входят в эту статистику — их регистрируют непосредственно по прибытии.
Можно, конечно, допустить, что «обнаруженные» российскими медиа миллионы беженцев живут в России, не утруждая себя официальной регистрацией в ФМС — но такое предположение очень сомнительно — например, регистрация обязательна при устройстве на любую официальную работу. Так что учет «нелегалов» вряд ли сильно увеличит эту цифру.
Таким образом можно сказать, что число украинских беженцев (без российского паспорта), приехавших в Россию с февраля 2024 года и оставшихся в стране на более-менее продолжительный срок лежит между 200 000 и 600 000 человек.
Впрочем, есть одна категория лиц, которые могут приехать из Украины и оставаться продолжительное время в России, не попадая в иммиграционную статистику. Это обладатели российских паспортов.
Известно, что в течение многих лет Россия методично раздавала российские паспорта в восточных областях Украины — используя затем новоиспеченных россиян для того, что расширять сферу своего влияния.
Мы проанализировали статистику ФМС с 2014 года по первое полугодие 2022 года. Получилось, что за этот период российский паспорт получили примерно 1,55 млн. жителей Украины, не считая жителей Крыма.
Очень часто эти люди не отказываются от украинского гражданства, и в результате у них на руках оказываются два действующих паспорта: и российский, и украинский, которые они могут использовать по своему усмотрению, например, в России представляясь россиянами, а в других странах украинцами.
Беженцы из числа обладателей российских паспортов практически неуловимы для российской миграционной статистики. Они могут находиться как в России, так и в «ДНР», «ЛНР,» в Украине или где-то в Европе. Данные о получении российских паспортов по годам гражданами Украины без учета Крыма приведены в таблице:
По открытым данным, 800 тыс. из указанных 1,55 млн человек смогли получить российское гражданство по упрощенной процедуре на территории «ДНР» и «ЛНР». Именно эти 800 тыс. человек наиболее вероятные украинские беженцы с российскими паспортами, прибывшие после активной фазы войны 2022 года.
Остальные, очевидно, получали гражданство по стандартной процедуре уже в России, это жители «ДНР», «ЛНР», которые уехали до 2022 года или жители других регионов Украины.
Если допустить, что Украину покинули все обладатели российских паспортов, то в сумме с 563 тысячами зарегистрировавшихся в 2022 граждан Украины, «ДНР» и «ЛНР», то получим около 2 100 000 приехавших в Россию. Это очень завышенная оценка — она не учитывает ни остающихся в Украине обладателей российских паспортов, ни обладателей украинских и/или российских паспортов, покинувших Россию через границы с третьими странами.
Эта цифра несколько меньше, чем 2,2 млн, которую показывает ТАСС по состоянию на 30 июня 2020, и намного меньше 3,4 миллионов по августовским данным.
Получить более точную оценку можно попытаться, используя данные по выделению переселенцам из Украины 10 000 рублей разовой помощи. По данным BBC, подтверждаемым российской статистикой, финансовая помощь беженцам выделена правительством РФ в размере 7,05 млрд руб.
Нетрудно посчитать, что эту материальную помощь получили или получат около 705 тыс. беженцев с территории Украины в России (7,05 млрд руб./10 000 руб.), что дает нам нижний коридор в оценке общего количества беженцев в России (с российскими паспортами и без них).
Мы пишем «нижний», поскольку помощь часто запаздывает или вовсе не выдается. Если искать истину посередине между этой оценкой и оценкой «по максимуму» — получится, что в Россию с февраля 2022 года попало на более-менее продолжительный период порядка полутора миллионов жителей Украины, причем большинство из них — обладатели российских паспортов.
Итак мы выяснили, что собственно украинских беженцев (без российского паспорта) в России намного меньше официальных оценок, число их лежит в диапазоне от 200 до 600 тысяч человек. А значит, абсолютное большинство беженцев в Россию из Украниы (получается порядка 1 млн.человек) – это уже граждане России, проживавшие ранее на территории Украины, «ДНР», «ЛНР».
Приводимые пропагандистскими медиа цифры (более двух миллионов) – завышены, реальная оценка не превышает полутора миллионов с учетом бывших жителей Украины, получивших российские паспорта. В любом случае получается, что большинство беженцев, которых Россия «спасает» на своей территории от развязанной ею войны — это российские же граждане, проживавшие в Украине и превращенные войной в вынужденных переселенцев.