"Нас возвращают к административно-командной системе времен СССР"
Сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников внесли на рассмотрение Госдумы очередной резонансный законопроект - о повсеместном демонтаже "нижнего уровня" местного самоуправления в России. В данный момент документ проходит процедуру предварительного рассмотрения.
Если его примут, то по всей России будут упразднены городские и сельские поселения, а значит, жители не будут больше избирать их депутатов и глав. Поселения будут объединены в городские округа с единым центром власти.
Аналогичная "реформа" местного самоуправления несколько лет назад уже состоялась в Подмосковье - и обернулась длительными протестами, которые поддержали не только гражданские активисты и депутаты, но - что удивительно - даже некоторые главы районов и мэры.
ФОТО: Change.org. Перспектива объединения с Люберцами и многоэтажной застройки спровоцировала массовые волнения в поселке Томилино, 2016 год.
Противники реформы собирали большие митинги, на публичных слушаниях вспыхивали скандалы. В ряде поселений советы депутатов отказывались подчиняться и голосовать за свой роспуск, и к ним применяли угрозы.
ВИДЕО - на публичных слушаниях в нескольких поселениях г.о. Солнечногорск жители выступили единым фронтом за местное самоуправление, в защиту избранных депутатов и главы, 2017 год
По "итогам" той кампании реформу все-таки продавили - и Московская область превратилась в несколько обширных городских округов, управляемых из единого центра и по населению сравнимых с некоторыми регионами России. А наиболее яростного ее противника - экс-главу Серпуховского района Александра Шестуна - арестовали и отправили за решетку на 15 лет по обвинению в махинации с земельным участком.
И вот теперь, "проверив" муниципальную реформу на Подмосковье и ряде других регионов, этот опыт решили распространить на всю Россию. При этом очередные законодательные изменения, внесенные парой Клишас-Крашенинников, не исчерпываются одним только "укрупнением" административного деления России. Они таят в себе еще несколько "сюрпризов".
Об этом мы поговорили с одной из основательниц "Школы местного самоуправления", жительницей Подмосковья Наталией Шавшуковой.
Фото: Zen.yandex.ua
"Законопроект Клишаса-Крашенинникова основан на законе, который разрешает главам регионов по своему усмотрению объединять поселения в городские округа. Его Путин подписал еще в 2017 году, - поясняет Наталья. - Думаю, к марту-апрелю законопроект уже примут. При этом я не вижу вообще никаких обсуждений, экспертных мнений по нему. Может быть, эксперты боятся высказываться? Я пыталась найти хоть какие-то исследования наших специалистов по результатам реформы в Московской области - и ничего не нашла. Есть только зарубежные - сотни исследований в разных странах с одним-единственным выводом: укрупнение территориальных единиц не делает управление более эффективным".
О том, каково жить в уже "обновленном" муниципальной реформой Подмосковье, Наталья знает на собственном опыте:
"Как жительница городского округа Солнечногорск, могу поделиться своими впечатлениями: все становится только хуже. Никакие обещания, которые давались при проведении реформы, не выполнены. Чиновникам нет никакого дела до жителей. Все, что у нас происходит, - наиболее "лакомые" сельхозтерритории переводятся под многоэтажную застройку. При этом ни детсады, ни школы, ни поликлиники не строятся. Те же проблемы с транспортом, что и были. Даже снег не чистят! В деревне Подолино, где после застройки ЖК "Велтон Парк" у жителей ушла вода из колодцев, - как не было водопровода, так и нет. Людям привозят бочку с водой раз в неделю, и все. Подключение к водопроводу стоило бы всего несколько миллионов рублей - но "денег нет". К кому жители только не обращались - никто ничего не делает".
Наталья Шавшукова также обратила внимание на то, что по новому законопроекту встреча с депутатом приравнивается к митингу, и ее нужно будет согласовывать с администрацией: "Это полный абсурд! Приходит депутат в какой-то двор, спрашивает - мол, "люди, какие у вас проблемы?"... а тут его винтит полиция - так, что ли?"
Встреча депутата Госдумы Валерия Рашкина с избирателями против фальсификации выборов, 2021 год. Фото: "Московская газета"
Фрагмент законопроекта
Еще одно нововведение от Клишаса-Крашенинникова - предоставление губернатору права снимать глав округов в связи с "утратой доверия". Ранее аналогичный закон был принят в отношении самих губернаторов - то есть президент может по своему усмотрению отправлять их в отставку. Если же примут новый законопроект, то этот контролируемый президентом губернатор получит возможность сам снимать мэров.
"Уничтожаются последние остатки местного самоуправления. По сути, нас возвращают к административно-командной системе времен СССР, - считает Наталья Шавшукова. - Как будто у нас не страна, а вертикально интегрированная госкомпания - "Газпром" или "Роснефть". Теперь, чтобы снять мэра, не нужно будет даже придумывать каких-то уголовных дел - достаточно "недоверия" губернатора, связанного с недостижением каких-то "показателей" (которые в законопроекте даже не уточняются). Такой полностью подконтрольный мэр не будет стремиться к решению проблем населения. Он, находясь под постоянным страхом увольнения, будет только выполнять те задачи, которые перед ним ставят вышестоящие, и все. Может быть, это нужно, чтобы не стал популярным и не начал свою игру?"
До 19 января 2022 года идет сбор отзывов, предложений и замечаний к законопроекту Клишаса-Крашенинникова.
Фото обложки: Zen.yandex.ru