Правозащитники требуют санкций против ФСБ и ФСИН за террор на оккупированных территориях

Правозащитники задокументировали более 8200 случаев незаконного лишения свободы украинских гражданских и собрали максимально полное описание псевдоюридической системы, которую российский режим использует для оформления лишения свободы. Об этом говорится в совместном докладе некоммерческого объединения Austausch e.V., украинских организаций «Экспертная группа "Сова"», «Центр гражданских свобод», «Архив войны» и независимых экспертов.

По оценочным данным, порядка 16000-17000 украинских некомбатантов лишены свободы и находятся в местах принудительного содержания на оккупированных территориях и в РФ. Однако долгое время правозащитники не имели точных данных и делали выводы на основании ограниченной информации.

Благодаря работе, проведенной совместно украинскими, немецкими и норвежскими правозащитниками, впервые задокументирован 8221 случай незаконных задержаний. Мониторинг охватил период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года.

В это количество включены задержания, которые были официально подтверждены российским режимом (например, ответы родственникам задержанных) или другими официальными источниками, такими как Международный Комитет Красного Креста, который проинформировал об этом родственников); задержания людей, информация о месте содержания которых была получена от освобожденных; а также задержания людей, которые уже освобождены разными способами и вернулись в Украину.

Подавляющее большинство незаконно задержанных – мужчины (6511 случаев). «Подобная гендерная асимметрия задержаний является результатом: представлений оккупантов о большей опасности мужчин; «коллективной ответственности» мужчин призывного возраста», – говорится в докладе. Чаще всего задерживают мужчин в возрасте 30-39 лет (2036 случаев).

Женщины составляют меньшую долю, но их присутствие является относительно стабильным в разные периоды. В местах несвободы на оккупированных территориях Украины и на территории РФ находятся 1710 женщин, из них осуждены только 257 – главным образом по статье о «шпионаже» (статья 276 УК РФ) и по статье о незаконном приобретении и хранении взрывчатых веществ или взрывных устройств» (ст. 222.1 УК РФ). Однако большинство содержатся в режиме инкоммуникадо – 1453 женщины.

Жертвами незаконного лишения свободы являются представительницы всех возрастных групп – от студенток до женщин, которые находятся на пенсии.

Старшие из незаконно задержанных женщин имеют возраст более 85 лет, самые молодые – 18 лет на момент похищения. Женщины 1960-х годов рождения и ранее в большинстве случаев имеют хронические заболевания. В условиях российских СИЗО эти заболевания угрожают их жизням в результате отсутствия доступа к адекватной медицинcкой помощи.

Среди задержанных присутствуют разных профессий и социальных групп, большую долю составляют представители местного самоуправления и депутаты, педагоги и медики, предприниматели, общественные активисты, священнослужители различных конфессий.

Это характеризует незаконные задержания как элемент целенаправленной стратегии подавления социальной активности. Преследование носит системный характер и направлено на представителей публичной власти, независимые медиа, гуманитарную и медицинскую сферу.

На оккупированных территориях многих украинских гражданских незаконно, без какого-либо оформления факта задержания, содержат в неофициальных и не приспособленных для этого местах: подвалах, складах, гаражах. Таким образом, например, в Энергодаре в течение нескольких месяцев удерживали в подвале под зданием отдела полиции нескольких работников Запорожской атомной электростанции (АЭС).

Некоторых людей освобождают из таких мест незаконного содержания, не возвращая им документы, чтобы исключить возможность выезда человека за пределы РФ и при необходимости вновь лишить его свободы. Историю подобного лишения свободы рассказал Сергей Воронков, которому все же удалось бежать.

Ситуация с обменами гражданских узников гораздо хуже, чем с обменами военнослужащих, отмечает Кирилл Парубец, OSINT-аналитик и руководитель Центра Parubets Analytics. К июню 2026 года обменено в общей сложности 9400 человек, из них только 458 гражданских. По оценкам, на данный момент в российском плену остается 6000-6500 украинских военнослужащих, тогда как оценочное количество незаконно удерживаемых гражданских почти в 3 раза больше. 

Авторы доклада подчеркивают, что в России сложилась псевдоюридическая база для удержания людей.

Задержания с 2022 года осуществлялись «за противодействие проведению специальной военной операции» в рамках уголовного дела № 201/837072-14 «по факту применения представителями силовых структур Украины запрещенных Женевской конвенцией средств и методов ведения войны», которое ведет Главное следственное управление Следственного комитета РФ.

Однако в переписке между российскими государственными органами содержание под стражей гражданских украинцев называют иными словами – «фильтрационные мероприятия». При этом переписка людей, которые лишены свободы, с их родственниками не допускается «до завершения фильтрационных мероприятий». Это дает силовикам возможность содержать людей без связи, в режиме инкоммуникадо, в некоторых случаях более четырех лет.

На оккупированных территориях полномочия задерживать жителей получили военные коменданты, они же получили полномочия принимать решение о переводе задержанных в учреждения ФСИН, в том числе на территории РФ. При переводе они уведомляют региональных прокуроров, которые в свою очередь, являются полноценными участниками этой схемы.

Еще одна используемая силовиками схема – это «фильтрация» для граждан Украины, которые хотят выехать с территории РФ – ее осуществляют уже сотрудники ФСБ. Примерно 1% украинцев, которые проходят такую проверку, исчезают. Содержат их также в учреждениях ФСИН, хотя в случае интернирования гражданских они должны находиться в специальных лагерях. Однако РФ не использует понятие «интернирование, так как оно регулируется международным правом, в частности, люди имеют права право обжаловать интернирование.

Ни один документ, на основании которых осуществляются задержания, официально не обнародован. Подобные практики прямо нарушают статью 15 Конституции РФ, в которой говорится, что «нормативные правовые акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

«Российский конвейер репрессий заработал в полную силу, и все большее число задержанных становятся осужденными, на сроки 17-25 лет, на пожизненные сроки. При этом до возбуждения дел все они были в статусе инкоммуникадо и задержаны за "противодействие СВО". Для российского режима все украинцы - сборище бунтовщиков. Они не разделяют военных и гражданских. Это само по себе является нарушением международного права», – отметил один из авторов доклада, председатель Правления Экспертной группы «Сова» Михаил Савва.

Наличие в России «теневого законодательства» нарушает ряд международных норм, говорят правозащитники. 

«В России выстроена параллельная система удержания людей, лишения их свободы. Она не опубликована, о ней ничего неизвестно – "Система секретных тюрем", выстроенная на основании секретных указов президента и неких засекреченных временных инструкций», – прокомментировал адвокат Николай Полозов, сооснователь гуманитарной инициативы «Пошук. Полон».

По мнению адвоката, выстраивание этой системы – одно из ключевых преступлений, совершенных российской властью. Это нарушение 3 и 4 Женевских конценций, Конвенции против пыток, пакта о гражданских политических правах, Европейской конценции о права человека и других документов.

«Для правозащитного сообщества важно получить эти документы [секретные указы и инструкции - прим ред.] и ознакомиться с ними. На пятом году войны мы так и не понимаем до конца, какие полномочия возлагает президент на силовиков», – добавил Полозов.

Авторы доклада отмечают, что в псевдоюридической системе задействовано несколько структур: Федеральная служба исполнения наказаний (тюрьмы, исправительные колонии, в том числе  колонии-поселения, следственные изоляторы, исправительные центры), Министерство внутренних дел, ФСБ и Министерство обороны (военная полиция, гауптвахты комендатур военных гарнизонов).

Правозащитники отмечают, что до 2025 года был достигнут очень небольшой прогресс в деле введения санкций за пытки и незаконное лишение свободы. В частности, Канада ввела санкции против нескольких российских должностных лиц. Однако такой подход недостаточен: санкции  в отношении только конкретных должностных лиц фактически нормализуют грубое нарушение – незаконное лишение свободы некомбатантов, и вся проблема сводится к эксцессам исполнителей.

По мнению правозащитников, санкции должны быть направлены против российских государственных организаций, осуществляющих репрессивную политику: Министерства обороны России, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы исполнения наказаний.

«В феврале 2026 года депутаты проголосовали за санкции для структур: ФСИН, ФСБ, военная полиция Минобороны, однако пакета санкций пока нет и международное сотрудничество с ФСБ не разорваны. На данный момент на сайте ФСБ имеется информация о сотрудничестве со спецслужбами 217 стран, из них только 56 – пограничники. В том числе ФСБ сотрудничает для "обеспечения нераспространения экстремистской идеологии". То же происходит с военной полицией и ФСИН», – отметил Михаил Савва.