Как быть Субъектом? Выбор будущего страны: между сосредоточением и разрухой

Статья-рефлексия накануне Выборов в Государственную Думу Федерального Собрания России.

Несколько лет назад в одном одесском кафе на проспекте Шевченко у меня состоялся разговор с человеком, который, в общем-то, сформировал стиль моего мышления, мой кругозор.

Среди прочего мы размышляли и о судьбе России. "А что с Россией?" - "А в России нет субъекта! нет субъекта преобразований!"

Разговор происходил где-то в 2015 г., по следам прошедших недавно тогда украинских событий, по следам сложного положения России в связи с введёнными против неё санкциями. 2014 г. стал вторым, точнее, третьим годом прозрения российской власти.

С начала 1990-х гг. российская элита искренне полагала, что она сможет стать мировой элитой. Все 1990-е г. происходил экспорт российского капитала за границу из страны. Да, конечно, для страны это было время разрухи, но для деловых людей - это было время громадных возможностей на глобальных рынках: новые партнёры, новые проекты по всему миру, новые возможности.

В результате, к 2010-м гг. мир увидел, что на смену повсеместной "русской мафии" из 1980-1990-х гг. повсюду пришёл "русский капитал". Конкуренты из США, Европы "прозрели". Ещё больше они прозрели, когда на фоне укрепившейся, разбогатевшей страны, в 2008 г. Владимир Путин произнёс свою "Мюнхенскую речь".

Наши западные партнёры с ужасом поняли, что поверженная вчера Россия окрепла и восстановилась настолько, что имеет наглость заявлять о праве на собственное слово. А если учесть тот факт, что слово это подкреплялось миллиардами "русских" долларов в экономиках различных стран, пришло понимание, что с этим нужно что-то делать!

Грузинско-осетинский конфликт и российская миротворческая операция "Принуждение к миру" послужили поводом впервые заговорить о необходимости санкций против нашей страны. Но тогда был Президент Медведев, друживший со всем "демократическим миром", и внушавшим тому миру доверие. Санкции не понадобились. Вплоть до 2012 г. лучшей санкцией против России - это было "либеральное" правление, которое не позволило бы выйти России за "красные флажки".

Тем более, Запад был слишком занят "исламским" фактором и мировым финансовым кризисом, чтобы заниматься ещё и, в целом "управляемой" Россией.

В 2011 г. Запад реально ощутил угрозу возвращения во власть "мюнхенского реваншиста" Путина. Произошли волнения 2011 г. Страна стояла на пороге "белоленточной революции". Но в тот момент, национальная элита достигла высокой степени консолидации и протест оказался "слит". Попытки вывести на улицы вместо гламурных "норковых шубок" брутальных "фанатов" и "националистов" ни чем не закончилось. Точнее, закончились уголовными делами. "Анатомией протеста" и "майскими делами", которые были возбуждены после 6 мая 2012 г. после инаугурации Владимира Путина.

Тогда же последовали первые "майские указы".

№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (28 поручений)
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (34 поручения)
№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» (14 поручений)
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (24 поручения)
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (20 поручений)
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (56 поручений)
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» (6 поручений)
№ 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» (15 поручений)
№ 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» (12 поручений)
№ 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» (1 поручение)
№ 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации» (8 поручений)

Это была первая попытка привести в гармонию поступательное развитие экономики России с социальной сферой и ситуацией в сфере государственного строительства. Оказалось, что главным препятствием на пути реализации этих мер явилось само ... государство. А точнее сказать, та совокупность чиновников от федерального уровня до местного, которым не нужна была никакая "гармонизация", не нужно было никакое воплощение принципов социального государства на деле.

Выполнение "майских указов" 2012 г. несмотря на высочайшую общественную востребованность завершилось статистическо-бюрократически очковтирательством. Элементарный пример: когда рост средних зарплат по стране достигался посредством сокращения штата государственных учреждений. Точнее, "оптимизацией" работы этих учреждений.

Но постепенно, с течением времени приходило осознание того, что концентрация национальных сил, поддержание общественного согласия не может зависеть от благосклонности ни западных партнёров, ни их партнёров внутри самой России, ни от армии государственного чиновничества, сидящего под покрывалом легитимности Президента, пользующегося народным к нему доверием, чтобы НИЧЕГО не делать на благо этого самого народа.

В последние пять лет в России был принят ряд законодательных актов, определяющих основные направления научного, технологического, информационного развития страны, оформленные Указами Президента России: от 01.12.2016 – «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», №642; от 09.05.2017 – «О Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017-2030 годы», №203; от 07.05.2018 – «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», №204.

В 2018 г. году появляется новый Указ Президента России - «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Два года страна промучилась с ничегонеделанием прошлого состава Правительства во главе с прошлым его Председателем.

15 января 2020 г. происходит экзистенциальный переворот общегосударственного масштаба в самом лучшем смысле - резкое изменение в застоялом болоте. Президент в Послании Федеральному Собранию объявляет о фактическом роспуске Правительства. Председателем Правительства на следующий день становится Мишустин Михаил Владимирович. Новый руководитель федерального Правительства сталкивается сразу с главным вызовом - необходимостью содержательного, структурного и кадрового реформирования ВСЕГО государственного управления в условиях хозяйственного, социального, информационного хаоса в условиях накатывающей глобальной волны - эпидемии COVID-19.

На сегодняшний момент, мы можем сказать, что несмотря на множество нареканий, но в целом, экономика страны не рухнула, не рухнуло и государственное управление. Удивительно, но государственное управление не только не рухнуло, а и получило серьёзный задел и в сфере развития федерализма. Главы регионов получили большую степень свободы действий. Многие политологи объясняли это желанием федерального центра и лично Президента снять с себя ответственность. Но давайте будем объективно: эпидемия охватывала регионы крайне неравномерно. Требовалось гибкая реакция государства “по случаю”: в каждом регионе были свои ситуации, которые требовали разного набора мер. Федерализм в этом смысле выступил удобным принципом осуществления единой, но не однообразной федеральной политики по всей территории страны.

Ещё одним поворотным моментом в осуществлении планов по преобразованию страны стала политическая реформа, которая выразилась в проведении Общероссийского голосования по поправкам в Конституцию Россию. Некоторые исследователи искренне полагают, что этими поправками Владимир Путин “обнулил” свои сроки, узурпировал власть, существенно увеличил свои полномочия в сфере государственного управления. Откровенно сказать, подобные мнения вызывают не то что улыбку, а удивление и подозрения: а на “чью мельницу” “льют воду” такие эксперты?

Дело в том, что поправки в Конституцию России, конечно, открывают новые электоральные возможности перед действующим Президентом, но это, скорее, окно возможностей для поступательного развития политической системы в нашей стране в целом. Так, пишут, что Председатель Правительства России оказывается “мальчиком на побегушках” у Президента. Но это далеко не так. Поправки только лишь создают дополнительные рычаги влияния на Председателя Правительства со стороны, кстати, не только Президента, а и Государственной Думы. Повышается персональная ответственность Председателя Правительства за выполнение Поручений Президента. По моему глубокому убеждению, такое положение вещей создаёт условия не для “угнетения” Президентом исполнительной ветви власти, а для усиления блюстительных функций Президента над деятельностью Правительства страны.

К сожалению, при бывшем Председателе Правительства, и до внесения поправок вв Конституцию, Президент мог сколько угодно давать поручений Правительству, а его руководство только лишь брало к сведению и выполняло их либо формально, либо, вообще, не выполняло. И это не мои слова. Стоит посмотреть соотношение выполненных и невыполненных поручений Президента Правительством России в период с 2012 по 2018 гг. и нас посещает большое удивление: как такое возможно? Президент даёт поручения, а Правительство их просто ИГНОРИТ. После 1 июля 2020 г. такое положение вещей уже невозможно.

Через год после принятия поправок на общенародном голосовании, которые поддержал и я своим голосом, Президент России делает новый шаг в направлении гармонизации развития разных сфер общественной и хозяйственной жизни. 2 июля 2021 г., то есть, в этом году, принимается новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

В Стратегии понятие национальной безопасности формулируется как синтетическое явления. Национальная безопасность - это результат благополучия практически во всех сферах общественной жизни. Благополучие человека провозглашается одним из двух важнейших факторов национальной безопасности. В пункте 1 "Общих положений" утверждается:

"Только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветания России".

Именно в этом видится главное условие нейтрализации как внешних, так и внутренних угроз. Важным термином Стратегии является понятие "стратегического национального приоритета": важнейшего направления обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации".

Во второй части Стратегии "Россия в современном мире: тенденции и возможности" социальной тематики посвящены пункты 11 и 14. Важным фактором устойчивости российской государственности и благополучия общества указываются процессы: "сплочённость российского общества, укрепляется гражданское самосознание, растёт осознание необходимости защиты традиционных духовно-нравственных ценностей, возрастает социальная активность граждан, их вовлечённость в решение наиболее актуальных задач местного и государственного значения".

В основу структурирования Стратегии положен принцип реализации национальных интересов, провозглашённых в “майских указах” Президента 2018 г. Среди них особое внимание в контексте реализации принципов социального государства можем обратить на следующие пункты:

1. сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;
3. поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия госудасртва и гражданского общества;
6. охрана окружающей среды сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменению климата;
7. укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России.

В соответствии с этими интересами формулируются в Стратегии и соответствующие приоритеты. К осуществлению государственной политики на местном уровне в той или иной степени относятся все ДЕВЯТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТА, но ключевыми являются четыре приоритета
1. сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;
3. государственная и общественная безопасность;
7. экологическая безопасность и рациональное природопользование;
8. защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти.

На мой взгляд, столь расширительное толкование национальной безопасности страны даёт полное основание надеяться на то, национальные интересы, приоритеты будут исполнены. По сути, понимание развития хозяйственной, социальной, коммунальной сфер жизни общества как основы национальной безопасности, даёт Обществу совсем по иному счёту спрашивать с нерадивых, безалаберных чиновников, если вышеназванные приоритеты не выполняются в общем или частном контекстах. В общем-то, и понятие “единой системы публичной власти” - это не об уничтожении местного самоуправления или управленческой автономии различных органов власти от федерального до местного уровня. Речь идёт о превращении государства в единый организм, который работает на достижение конкретных целей.

Речь идёт о формировании Субъекта. Во главе этого Субъекта стоит Президент России, который взаимодействует с элитами федеральными и региональными, гражданским обществом через Государственный Совет, здесь же виден чёткий функционал Федерального Собрания, Правительства России, глав регионов, региональных правительств, местных чиновников. В ходе таких преобразований Государство превращается в единого Субъекта общественных преобразований. Цели этих преобразований ясно очерчены в уже названной Стратегии национальной безопасности.

В контексте всего сказанного встаёт вопрос: а что есть такое грядущие выборы в Государственную Думу России, которые состоятся в три дня - с 17 по 19 сентября?

Выборы в Государственную Думу России - это шаг на пути концентрации России, на пути гармонизации хозяйственной, деловой, военной, социальной и коммунальной сфер жизни нашего общества. Мы видим, что здесь, в данном направлении действует явно проявляющий себя Субъект - Президент России и его единомышленники - в деловом сообществе, в органах власти, в среде гражданского общества. Конечно, Президент, в значительной мере является архитектором формирования этого коллективного Субъекта концентрации, модернизации (не побоюсь этого слова). Но Президент является и частью этого Субъекта, его функцией.

Главным субъектом преобразований являемся мы с вами - Народ России. Наш голос может поддержать курс Президента на преобразования, на модернизации, на сосредоточение страны. А может и выступить против. Выбирать каждому из нас.

Лично для себя я определил чем является мой голос. Мой голос - это голос коллективного Субъекта. Я хочу быть Субъектом. И мой голос будет голосом в пользу Субъекта.

2021.09.15, г.Москва
Иван Фокин

#выбираемвместе
#выборы2021
#19сентября
#ГосударственнаяДума
#субъект
#ПрезидентРоссии
#ПредседательПравительства
#партии
#бытьсубъектом