Ликвидация местного самоуправления в Новокузнецком районе
Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года, а 30 марта 1998 года ею была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.11 апреля 1998 г. Россией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года.
Входом в Совет Европы и ратификацией указанных международных договоров Россия подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, а также готовность скорректировать целый ряд законодательных актов, противоречащих положениям Конвенции.
Присоединяясь к Совету Европы, Россия заверила организацию в том, что она готова привести своё законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами.
Что такое местное самоуправление и какие обязательства приняла Россия?
По определению Европейской хартии местного самоуправления (далее – Хартии), под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (п.1 ст. 3 Хартии).Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону (п.2 ст. 3 Хартии).
Каков основной принцип осуществления местного самоуправления?
Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии (п.3 ст. 4 Хартии).
Какие условия должны быть созданы для развития местного самоуправления?
Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы возможно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе (п.2 ст. 6 Хартии).
Допустимо ли вмешательство государственной власти в деятельность органов местного самоуправления?
Административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить (п.3 ст. 8 Хартии).
Как должна обеспечиваться защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления?
Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций (п. 1 ст. 9 Хартии).
Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов (п. 4 ст. 9 Хартии).
Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции (п. 5 ст. 9 Хартии).
Как известно, летом 2020 г. принятием новых поправок к статье 123 Конституции РФ был закреплён принцип единства публичной власти, согласно которому органы местного самоуправления и органы государственной власти теперь образуют единую систему публичной власти и «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».
Для реализации новой поправки 16 декабря 2021 года в Государственную думу внесён законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», разработанный сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым.
Что на самом деле происходит с институтом местного самоуправления в России?
По мнению экспертов Земского съезда, всероссийского съезда муниципальных депутатов, законопроект предусматривает переход к негибкой, одноуровневой системе органов местного самоуправления, значительное укрупнение муниципальных образований, как правило, по формальным основаниям.
Это приведет к уничтожению более 18 тысяч муниципальных образований и разрушению сложившихся вокруг МСУ местных сообществ. Потеряют работу десятки тысяч людей, а административная чехарда при передаче полномочий погрузит страну на много месяцев в управленческий хаос.
Кроме того, укрупнение муниципальных образований приведет к оттоку населения из малых городов, поселков городского типа, cел и деревень, превращая страну в безлюдную пустыню. Важнейшей особенностью законопроекта в связке с законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является смещение центра принятий решений и концентрации реальных полномочий в сторону исполнительных органов государственной власти.
Такое положение дел лишает местное самоуправление самостоятельности, предусмотренной Конституцией РФ и Европейской хартией о местном самоуправлении. Все это создаёт условия, подавляющие инициативу снизу и стимулирующие перекладывание ответственности за решение любых вопросов на вышестоящие уровни.
Подобное положение неминуемо приведёт постоянному цейтноту на уровне региональных властей и на федеральном уровне и, как следствие, к резкому замедлению принятия решений даже по самым малозначительным вопросам, так как большинство вопросов будут замыкаться на глав регионов, а через них непосредственно на президента страны.
Вполне реалистичен сценарий, когда вопрос о благоустройстве в сибирском посёлке будет поставлен в Москве в администрации президента. В этих условиях роль избирателей становится ничтожной. Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Это особенно ярко видно на примере городов федерального значения, где местное самоуправление фактически ликвидируется: здесь законопроектом не предусмотрены полномочия, связанные с бюджетным процессом и оговаривается возможность вообще не создавать местные администрации.
Законопроект предлагает уничтожить и самостоятельность местных депутатов, определяя необходимость проведения встреч с избирателями исключительно в местах и помещениях, предоставляемых органами местного самоуправления и создаёт условия для установления прямой зависимости депутатов от глав местных администраций. Подобный подход нивелирует принцип разделения властей.
Одновременно, законопроект закладывает существенное облегчение передачи муниципалитетам региональных и даже федеральных полномочий, но не оставляет никакой возможности отказаться от их принятия. Любые переданные полномочия помимо финансирования требуют качественного исполнения, а значит квалифицированных кадров.
В одних муниципалитетах (ближе к региональным центрам) такие кадры можно будет привлечь, в других такое навязывание полномочий приведёт к невозможности их исполнения. Бесконечные отставки глав муниципальных образований решить проблему не помогут, а издержки на стимулирование переезда квалифицированных кадров могут нивелировать выгоды от передачи полномочий.
Эксперты Земского съезда считают, что законопроект не продуман и должен быть оставлен без рассмотрения, необходим новый законопроект, учитывающий особенности и реалии нашей страны.
Рассмотрим реформу местного самоуправления на примере Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса.
Район состоит пока из 6 пока ещё самостоятельных муниципальных образований - сельских поселений, объединяющих близлежащие населённые пункты. Каждое из поселений географически обособленно, имеет свои особенности касательно транспортной доступности, количеству предприятий и проживающих жителей, а потому в целях более эффективного управления - свой обособленный бюджет, главу, устав, депутатский корпус.
За несколько дней до Нового 2022 Года на сайте одного из 6 поселений Новокузнецкого муниципального района один из жителей случайно увидел объявление о предстоящих слушаниях , назначенных на 15 час. 00 мин. 11 января 2022 г. в ДК с. Атаманово по принятию законопроекта местного совета народных депутатов по названием «О согласии населения Центрального сельского поселения на преобразование муниципальных образований, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района, путем объединения всех поселений, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района».
Проверено, что ни на одном из сайтов остальных 5 сельских поселений или местной газете «Сельские вести» информации о слушаниях 11 января размещено не было. Уставы поселений позволяют в качестве источника информирования населения о предстоящих публичных слушаниях использовать стенды, а также официальный сайт каждого из поселений.
Следует отметить, что никто из опрошенных людей не видел объявлений на стендах, а стенды существуют только в центральных посёлках поселений. Некоторым из активистов, которых удалось заблаговременно проинформировать о публичных слушаниях и о сущности производимой новогодней реформы, с трудом, но удалось пробиться на публичные слушания в с. Атаманово. Зал в доме культуры поспешно заполнялся работниками бюджетных учреждений и иных аффилированных предприятий.
В просторный актовый зал перестали пускать уже за 5 минут до начала публичных слушаний, объясняя отсутствием мест для соблюдения антиковидных ограничений (рассадки с соблюдением рекомендованной социальной дистанции). Обязанность проводить публичные слушания в рабочие дни после 17-00 для обеспечения доступа всех заинтересованных лиц, установленная действующим в поселениях порядком организации и проведения слушаний, была проигнорирована, в результате чего очень многие заинтересованные лица попасть на слушания не смогли.
Между тем, просмотренная видеозапись показала, что присланные работодателями люди не были в курсе о теме слушаний, несколько человек задавали один и тот же вопрос: «В чем отличие муниципального района от муниципального округа». Сотрудники администрации, следившие за порядком в коридоре, заранее готовились к предстоящему голосованию среди присутствующих на слушаниях.
Председатель объявившего о самороспуске Совета народных депутатов А.М. Семке объявил о голосовании за преобразование среди присутствующих на слушаниях, при этом строгим тоном добавил: «Голосовать всем!».
Что бы вы думали? Более 80 присутствующих подтвердили свою лояльность не понятному им проекту решения, и только чудом пробравшиеся 8 граждан проголосовали против.
Как рассказывают жители Терсинского сельского поселения, территория которого кстати частично попадает под затопления в случае достройки Крапивинской ГЭС, объявлений о слушаниях не было нигде, и только в частном разговоре с одном из жителей глава пока ещё действующей администрации поселения сообщил о том, что слушания в этом поселении пройдут тоже 11 января в 15-00 в пос. Чистогорск, добраться до которого, мягко говоря, непросто.
5 жителей ещё одного населённого пункта Терсинского сельского поселения, села Загадного, рассказали, что перед публичными слушаниями обратились в администрацию своего поселения с письмом о том, что о публичных слушаниях знают по слухам, автобусы из села в п. Чистогорск в день слушаний не ходят, а доступа в сеть Интернет в селе также нет.
Жители также заявили ходатайство о проведении голосования по вопросу преобразования муниципального образования по правилам местного референдума, установленным ст. 24 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». По этой причине жителям пришлось попросить по телефону своего знакомого из города отправить письмо в администрацию от их имени.
Специалист, который должен был сказать правду на слушаниях, доцент кафедры муниципального управления Новокузнецкого филиала Кемеровского государственного университета Наталья Владимировна Мальковец, за день до слушаний была загружена на работе лекциями, назначенными ровно на время публичных слушаний, 15 час. 00 мин.
На следующий же день, 12 января, не заставили себя долго ждать публичные слушания уже в Новокузнецком муниципальном районе. Предварительного объявления о слушаниях 12 января в районе обнаружено также не было.
В настоящий момент информация о сути нарушений доводится до граждан, предлагается подать коллективное исковое заявление об отмене результатов публичных слушаний.