Детальное изучение проекта внесения изменений в Генеральный план городского поселения Чехов Чеховского муниципального района Московской обявило целый ряд грубых нарушений действующих федеральных законов и нормативов.
Руководствуясь ч.1-2 ст.3, ст.18, ст. 32, ст. 33, ст.130, ст.131 Конституции РФ, ст.33 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп.5, 6, 9 статьи 2, ч.16 статьи 24 Градостроительного кодекса обратились в администрацию Чеховского района, Главархитектуру МО, Губернатору МО с требованием: включить в проект изменений Генерального плана городского поселения Чехов Чеховского муниципального района Московской области, следующие возражения, замечания, предложения, требования:
1.
Замечание:
В карте: « Карта размещения городского поселения в системе расселения московской области» невозможно понять, к какой жилой зоне относятся земли индивидуального жилищного строительства (ИЖС) по ул. Центральная, Офицерская, Серпуховская от пересечения их с ж/д переездом (одноколейкой) до ул. Полиграфистов.
Требование:
На указанной карте более четко и понятно обозначить, к какой жилой зоне относятся вышеназванные улицы, которые являются зоной ИЖС. Так как малопонятное, туманное обозначение не дает полного представления о правах и обязанностях граждан, полномочиях органов власти, может приводить к спорам и ошибкам, административному произволу. Неточность, неясность и неопределенность порождают возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения в дальнейшем.
2.
Замечания:
В картах: «Карта функциональных зон городского поселения» и «Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения» в функциональных зонах: жилые зоны: зона Ж-2 (желтый цвет) обозначена: Зона застройки индивидуальными и блокированными домами.
а). Данное совмещение такого зонирования, а именно ИЖС с блокированными домами, входит в противоречие с многолетним фактическим использованием в качестве ИЖС земельных участков по улицам: Центральная, Офицерская, Серпуховская, Офицерский поселок, а также с документами о праве на собственность, которые получены жителями, вышеназванных улиц и с исторически сложившемся укладом данной территории города. Официально заявляем, что отнесение существующих более 70-ти лет исторически сложившихся территорий индивидуальной жилой застройки к блокированной застройке, нами рассматривается, как прямое посягательство на охраняемую Конституцией РФ и федеральным законодательством собственность граждан.
б). Градостроительный кодекс РФ чётко даёт определения индивидуальным и блокированным жилым домам:
- отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).
Кодекс четко формулирует, что это совершенно разные по типу дома.
в). Другой вид разрешенного использования (ВРИ) – другой налог. Изменения ВРИ земельного участка или внесение дополнений в ИЖС на иной вид, изменит начисление налога и явно в сторону увеличения. Так как кадастровая оценка земельного участка под коммерческим строительством будет намного выше и т.д., т.к. по факту блокированные дома являются коммерческой застройка на продажу для большого количества людей.
г). Объект ИЖС - это жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи, а блокированное строительство - это многоквартирный дом. Отсюда и особенности правового регулирования каждого из указанных понятий, когда речь идет о строительстве многоквартирных домов, вопросы безопасности и инфраструктуры таких объектов приобретает иное значение в отличие от индивидуального.
д). Увеличение плотности проживания людей приведёт к ещё большей потребности: в развитии социальной и инженерной инфраструктуры, в землях общего пользования, их содержания, которых и так не хватает, в связи с массовой застройкой города многоэтажками (более 20 этажей). Будут нарушены существующие нормы по относительной плотности заселения людей на единицу площади, которые рассчитываются, исходя из санитарных норм.
е). Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование ВРИ земельных участков для ИЖС обозначено, как 2.1, а блокированная жилая застройка обозначена 2.3. В классификаторе эти два различных типа застройки выделены в отдельные подпункты.
ж). Российский государственный и политический деятель, депутат Государственной думы РФ нескольких созывов Шаккум Мартин Люцианович, как законодатель, четко высказал позицию по отношению смешивания ВРИ ИЖС с другими ВРИ: «Не следует смешивать малоэтажное и индивидуальное строительство. Данные понятия имеют разное значение, и смешение этих понятий недопустимо. Так, объект индивидуального жилищного строительства - это жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи, объект малоэтажного строительства - многоквартирный дом. Отсюда и особенности правового регулирования каждого из указанных понятий. Поясню на примере. Для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, в отличие от иных объектов, не требуется разработка проектной документации. Это связано с тем, что гражданин строит индивидуальный жилой дом для собственного проживания и, следовательно, заинтересован в обеспечении собственной безопасности и безопасности членов своей семьи. В случае, когда речь идет о строительстве малоэтажных многоквартирных домов, вопросы безопасности таких объектов приобретают иное значение». Блокированные дома – это и есть, не что иное, как многоквартирные малоэтажные дома.
з). Проводимый нами опрос собственников земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" показывает, что 100 % граждан - владельцев земельных участков категорически возражают против отражения в Генеральном плане наших земель как "зона застройки блокированными домами". Планирование одномоментного "мягкого" перевода наших земель в иной вид разрешенного использования в проекте Генплана является некорректной уловкой, рассчитанной на введение в заблуждение граждан, и в тоже время основанием для последующего осуществления комплексной многоквартирной (блокированной) застройки по аналогии с недавним конфликтом, когда ООО «Ванаг» попытался на землях ИЖС построить многоквартирный 4-х этажный дом. На представленном сегодня проекте усматривается концепция ликвидация объектов индивидуальной жилой застройки и строительство на их месте многоквартирной застройки. Подобное планирование, основанное на игнорировании сложившихся и закрепленных путем государственной регистрации правоотношений собственности граждан на землю, идет вразрез с нормами Федерального законодательства и Конституцией РФ.
Требования:
1). В зоне Ж-2 в Генеральном плане городского поселения Чехов оставить только индивидуальные жилые дома (ИЖС), полностью исключив возможность строительства блокированных жилых домов и иных видов разрешенного использования.
2).Земельные участки по улицам: Офицерская, Центральная, Серпуховская, Офицерский поселок отнести исключительно к зоне ИЖС.
3). Блокированные дома выделить в отдельную зону, например Ж-3.
4). При проектировании и проведении градостроительной деятельности руководствоваться и ставить в приоритет волеизъявление жителей города – не проектировать, не застраивать или проводить попытки уплотнить точечными застройками городские озеленённые территории, единственно оставшиеся лёгкие города. Не уничтожать неповторимый облик города, превращая его в единообразную серую одноликую многоэтажную массу, которая впоследствии станем асфальтобетонными задворками Москвы.
3.
Замечание:
В картах: « Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения Чехов», «Карта функциональных зон городского поселения», «Карта планируемого размещения объектов местного значения городского поселения» аварийные дома по адресам: ул. Центральная №№ 45,47,49,51,53,63,65 внесены, как функциональная зона «жилая зона, существующая Ж-2, планируемая Ж-2 (штрих) - как зона «застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».
Вышеперечисленные дома являются аварийными бараками, признанными на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Главы Чеховского муниципального района 19.03.2009г№141/19-1(акт №15,19 от 22.12.2009г) и Постановлений Администрации г. Чехова Чеховского муниципального района МО №22-13-2 от 19.01.2010;№108-13-1от 22.03.2010;№424-1-1 от27.101.2010;№602-14-7 от 30.09.2013г.
Данный проект внесения изменений в Генплан, в части аварийных бараков по адресам: ул. Центральная №№ 45,47,49,51,53,63,65, не соответствует реальному отображению и обозначению жилой зоны, поскольку:
- в « существующей» функциональной зоне, имеющиеся в наличии аварийные дома барачного типа не указаны как аварийное жилье, подлежащее расселению, реконструкции или иное;
- в «планируемой» функциональной зоне нет пояснения, что планируется делать с аварийными бараками, куда планируют переселять жителей из аварийных бараков и какая функциональная зона планируется для земельных участков, на которых размещены аварийные бараки.
Требования:
1).Многоквартирные аварийные жилые дома барачного типа, расположенные среди индивидуальных жилых домов по улице Центральная за ж/д переездом (одноколейка), выделить в отдельную зону жилой застройки.
2).Обозначить в Генплане многоквартирные жилые дома барачного типа на улице Центральная, как зона расселения, или как зона реконструкции, или как иная другая зона, чтобы жители могли четко понимать – что планируется дальше с домами барачного типа и земельными участками под ними. Так как Генплан является важнейшим стратегическим документом, определяющий основные направления развития города. А карта планируемых объектов - в Генплане самая важная и отражает саму суть этого документа. А суть проста: Генеральный план - это обязательство муниципальной власти в расселении аварийного жилья, строительства ряда объектов социальной и инженерной инфраструктуры и т.д. и создании благоприятных и комфортных условий проживания граждан РФ.
4.
Замечание:
В томе 1 «Градостроительная организация территории»:
- на странице 59 сказано: «Создание улицы районного значения, которая соединит улицу Центральная с а/д «Чехов – Попово»;
- на странице 61 сказано: «Рекомендуемая ширина планируемых и реконструируемых дорог – улиц и дорог местного значения -15-25м.».
Планируемое создание улицы районного значения, которая соединит ул. Центральная с а/д «Чехов-Попово» будет являться частью участка дороги ул. Центральная, а далее её продолжением по улице Офицерский поселок. Дорога по ул. Центральная проходит посередине жилого сектора зоны ИЖС. Ширина данной улицы от забора до забора индивидуальных жилых строений, земельных участков, находящихся на праве собственности и многоэтажных домов (4 и 5 корпус) мкр. «Олимпийский» составляет всего лишь 18 метров. Любое увеличение транспортного потока, внутри исторически сложившегося ареала проживания граждан, потребует для безопасного передвижения жителей и пешеходов обустройство тротуаров с двух сторон автомобильного полотна, в соответствии с санитарными нормативами, вместо одного узкого тротуара на сегодня существующего.
Хотим напомнить, что вдоль дорожного полотна ул. Центральной по двум сторонам проходят: по левой стороне по ходу движения к улице Полиграфистов - магистраль газопровода и эта же магистраль пересекает автомобильное полотно в нескольких местах, а по правой стороне по ходу движения к улице Полиграфистов - водопровод и иные инженерные коммуникации. Принимая во внимание высокую изношенность водопроводной трубы и предсказуемо резко увеличиваемую нагрузку от транспортных средств на дорожное полотно, можно ожидать прирост разного рода аварий, устранение, которых остро ухудшит безопасность дорожного движения. Как один из примеров: 09.02.2017г. на пересечении ул. Центральная с ул. Полиграфистов произошла утечка газа на одном из отрезков данного газопровода. Для устранения аварии были организованы мероприятия по устранению аварийно-опасной ситуации, вследствие чего был перекрыт участок автомобильной дороги и перерыт тротуар на достаточно длительное время.
Согласно карте: «Карта существующих и планируемых зон с особыми условиями территории» улицы Офицерская, Центральная, Серпуховская находятся в зоне сверхнормативного шумового воздействия. Увеличение машинопотока создаст еще более значительную акустическую нагрузку, шумовое давление и тем самым ухудшит дискомфорт проживания жителей данного микрорайона.
2017 год объявлен в Российской Федерации годом Экологии и охраны природных территорий. Считаем, что непродуманное планирование транспортно-дорожной реконструкции, практически, в центре лесного массива зоны ИЖС, идет вразрез с проводимой политикой Президента РФ в сфере экологии, а также приведет к весьма значительным негативным воздействиям на природные экологические системы, в единственно зеленом микрорайоне, который является лёгкими нашего города, да еще и вследствие близкого расположения полигона ТБО «Кулаковский», который негативно влияет на здоровье людей.
Требования:
При ключевых разработках в градостроительных изменениях территориального планирования положить в основу профессиональный подход к решению и воплощению любых корректировок, чтобы не привести к деградации территории.
Считаем, что реализация, представленного в проект внесения изменений в Генплан, по перепланировке участка дороги по ул. Центральная и её продолжение по ул. Офицерский поселок, в связи с созданием улицы, соединяющей ул. Центральная с а/д «Чехов-Попово» необходимо проводить с учетом:
- вышеизложенных замечаний, СНиПов, Федеральных и иных законодательных актов;
- хорошего знания местной спецификации;
- реальной обстановки на местности и её особенностей;
- сохранения окружающей среды и фундаментальных Конституционных прав человека – прав на комфортное и благоприятное проживание.
Оставить данный участок автомобильной дороги по ул. Центральная в неизменном виде, без увеличения грузопотока. А если имеется такая необходимость в создании улицы соединяющейся с а/д «Чехов – Попово», то предусмотреть ее в другом направлении.
5.
Замечания:
В представленном проекте внесения изменений в Генеральный план городского поселения Чехов главным вектором территориальных изменений будет строительство многоэтажного коммерческого жилья, которое порождает прирост населения в геометрической прогрессии.
Такой массированный процесс застройки многоэтажным коммерческим жильем опережает строительство необходимой инфраструктуры. В проекте очень активно лоббируется уплотнительная застройка зон ИЖС, которых в городе осталось не так много. Центральная часть города и так уже оживленно уплотнена многоэтажным строительством. При таком территориальном планирование произойдет заметное ухудшение экологической обстановки, качества жизни и социальной защищенности коренного населения и вновь прибывающего. Непонятны перспективы занятости населения, а это значит, что люди будут вынуждены искать работу вне своего места проживания, что соответственно отразиться на местном бюджете, а в связи с этим на социальном и экономическом развитии города.
Требование:
При доработке, внесении изменений в проект Генплана и в процессе утверждения измененного Генерального плана городского поселения Чехов главным приоритетом должен быть принцип баланса, что зафиксировано в гл.1 ст.2 Гр. К. РФ , т.е. принцип обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Граждане хотят видеть основной документ территориального планирования города, т. е Генеральный план городского поселения Чехов адекватный проблемам и нуждам города и его жителям, который вел бы не к тенденции ухудшения проживания, а к улучшению качества и уровня жизни граждан.
Прекратить порочную практику игнорирования органами местного самоуправления, многократные предложения представителей общественности и активных групп граждан города о необходимости включения и участия в комиссии или в рабочей группе по подготовке проектов Генплана и правил землепользования и застройки поселений, представителей общественности, чьи права напрямую затрагиваются градостроительным проектированием и деятельностью, как предусматривают Градостроительный кодекс РФ и Закон ОЗ от 07.03.2007 №36/2007-ОЗ.
Руководствуясь федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ., Градостроительным Кодексом РФ, Уставом Чеховского муниципального района и Положением о порядке проведения публичных слушаний, представленные выше замечания, предложения, возражения, требования просим приобщить к протоколу публичных слушаний, по проекту внесению изменений в Генеральный план городского поселения Чехов.
В соответствии с пп. 3, 10 и 12 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации данное письмо просим считать неотъемлемой частью заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесению изменений в Генеральный план городского поселения Чехов.
