Полезная наработка - принципы экологически сбалансированного развития

Одна из огромнейших проблем всякой деятельности в России - это бессистемность. Клиповое мышление доминирует, увы, не только на бытовом уровне, но и в законодательных инициативах, развитии городов, политике. Получается постоянный "тришкин кафтан" - отсутствием комплексного и сбалансированного подхода создается больше проблем, чем решается.

Мы в Химках разработали для себя чек-лист, собравший основные принципы экологического права и позволяющий сверяться с тем, в чем состоять возникающие перед нами проблемы и правильно ли мы их решаем. Недавно об этом уже говорил на международном экофоруме и заседании Народной палаты. Этот список - основные направления, которые должны быть закрыты.

Концепция экологически сбалансированного развития.

Все следующие принципы содержатся в действующих федеральных законах, международных актах и указах Президента и являются общими для них.

Концепция экологически сбалансированного развития заложенные в этих актах принципы более доступными для понимания и применения, позволяет сверять всякую деятельность на соответствие экологическому праву и национальной экологической политике.

В основе Концепции лежат:

- конституционные права граждан на здоровье (ст. 41), жизнь (ст. 20), и благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), а также конституционной обязанности каждого сохранять природные богатства для настоящего и будущего поколений (ст. 58), равно как и принципа социального государства (ст. 7) и характера вышеперечисленных прав, как определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, деятельности местного самоуправления (ст. 18);

- конституционное представление о земле и других природных ресурсах, как основе жизни народа (ст. 9 Конституции), а также законодательно установленная обязанность всех землепользователей не допускать причинения вреда окружающей среде, истощения природных ресурсов, деградации почвы (ст. 42 Земельного Кодекса);

- принципы и прямые указания федерального закона «Об охране окружающей среды»;

- указ Президента России «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»;

Задачами Концепции являются формирование интегрированного, комплексного и компетентного подхода к вопросу устойчивого развития города и сохранения природных сред; внедрение на местном уровне основополагающих федеральных принципов охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и санитарного благополучия населения; создание простых и понятных управленческих директив для применения городскими службами и должностными лицами при ведении хозяйственной деятельности и принятии решений.

Семь принципов экологически сбалансированного развития это:

1. Устойчивое развитие – такое развитие, которое не только удовлетворяет потребности нынешнего поколения, но обеспечивает будущие поколения средой для жизни и природными ресурсами. Содержание и смысл понятия «устойчивое развитие» восходит к основным международным актам и является результатом деятельности мирового сообщества по поиску безопасных путей дальнейшего существования, гарантирующих выживание и здоровую жизнь нам и нашим потомкам. На практике устойчивое развитие территории означает, что мы не позволяем себе жить за счет истощения природных богатств земли, которую называем своей Родиной, своим городом, но, удовлетворяя свои повседневные нужды, создаем задел для жизни будущих поколений.

1. Учёт и контроль – рациональное использование и сохранение природных ресурсов невозможны без учета имеющихся земель и расположенных на них природных объектов, а также тщательного контроля за их состоянием. Этот комплекс мероприятий включает инвентаризацию и паспортизацию элементов зеленого фонда города, плановую и оперативную оценку их состояния; выявление ценных природных территорий и закрепление за ними охраняемого статуса; контроль за деятельностью муниципальных служб.

1. Предупреждение и профилактика – обеспечение экологической безопасности населения должно вестись работой на упреждение, поскольку научно доказано, что многие изменения в природных средах носят необратимый характер, а также в силу того, что мы зачастую не имеем ресурсов и технологий для восполнения причиненного окружающей среде вреда. Таким образом, необходимо сосредоточиться на мерах профилактического характера, от укрепления правопорядка и обеспечения неотвратимости наказания за причинения вреда до просвещения населения в вопросах экологической безопасности.

1. Профессионализм – невозможно постоянно и качественно выполнять работу, не располагая профессиональными кадрами. Организациям и учреждениям, на постоянной основе занимающимся охраной окружающей среды и природных комплексов, созданием и содержанием зеленых насаждений необходимо иметь в штате специалистов с профильным образованием и соответствующей квалификацией. В структуре органов местного самоуправления также необходимы специалисты в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого существования природных территорий. В депутатском корпусе требуется отдельная комиссия по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности населения.

1. Нормирование и нормативное регулирование – во избежание произвола и целях создания основы для охраны природных богатств нашего городского округа требуется максимально охватить правовым регулированием либо техническими нормативами, правилами, инструкциями те области хозяйственной деятельности, которые оказывают либо могут оказать воздействие на окружающую среду и природные ресурсы, в том числе, но не исключительно, деятельность по содержанию и уборке территорий города, уходу за деревьями и кустарниками, естественными и искусственными водоемами, благоустройству, организации проведению земляных и строительно-монтажных работ. При этом надлежит не только внедрять на местном уровне нормы и принципы федерального и регионального законодательства, но также и закрывать пробелы в них на местном уровне.

1. Естественность – наиболее очевидный и научно обоснованный способ обеспечить экологическую безопасность и санитарное благополучие жителей, устойчивое развитие территорий городского округа состоит в том, чтобы позволить природе делать свое дело и не чинить этому препятствий. Режимы содержания природных территорий и природных объектов городского округа, включая озеленение и почву рекреационных территорий, водоемы, санитарно-защитное озеленение, городские леса, дворовые территории, другие объекты, должны соответствовать природным циклам и физиологическим потребностям элементов природного каркаса города, сообществ растений и животных, и обеспечивать природным комплексом устойчиво сосуществовать в союзе с проживающими в городе людьми для общего блага и здоровой жизни каждого.

1. Народность – самые сбалансированные управленческие решения принимаются тогда, когда принимаются в тесном контакте с независимой общественностью. Независимый общественный контроль является эффективном инструментом обеспечения исполнения принятых решений. Забота о сохранении среды для жизни нас и наших потомков является общим делом и общей потребностью, касается каждого. Только совместными усилиями городского сообщества можно обеспечить будущее себе и последующим поколениям. Понимая это, необходимо в своей деятельности опираться на взаимодействие с общественностью в виде инициативных жителей и групп жителей, организаций и движений; вести просветительскую работу в школах и на предприятиях, в официальных учреждениях; активно пропагандировать экологическое сознание, концепцию устойчивого развития, бережное и уважительное отношение к земле и природе.

Как это работает? Рассмотрим на примере.

Допустим, у вас проблема: в реку идут сбросы из грязно работающей фабрики.

Идем по списку. Устойчивое развитие - от этого должна отталкиваться аргументация в разговорах с чиновниками, предпринимателями, жителями, СМИ; идеально - чтобы, разбуди ты ночью любого члена инициативной группы, он(а) мог(ла) ответить сходу, что такое устойчивое развитие и экологическая безопасность. Для этого настоятельно рекомендую вдумчиво изучить вот этот президентский указ. Необходимо четко понимать и объяснять другим, что никакое "развитие" не может быть оправдано, если в результате него следующему поколению будет негде жить, а нынешнее поколение будет вынуждено работать на лекарства. Как очень хорошо сказал глава Челябинской области, "не хочется никого обидеть и инвестиционный климат в регионе подрывать. Но никому эти инвестиции не нужны, если человек до 40 лет живет, а потом умирает". Это не говоря уже о том, что экологическая безопасность вообще часть национальной безопасности. Следовательно, в гипотетическом примере с фабрикой нужно аргументировать четко: да, промышленность и рабочие места - это штука неплохая, но только не ценой того, что люди будут болеть, а огромные вековые богатства окажутся безвозвратно утеряны. Будущее страны и народа важнее одного грязного предприятия.

"Никакое "развитие" не может быть оправдано, если в результате него следующему поколению будет негде жить, а нынешнее поколение будет вынуждено работать на лекарства" - фото chelyabinsk.ru

Идем далее по примеру. Учет и контроль. Очень часто экологические преступления и правонарушения - следствие банального бардака. Это надо учитывать. Множество раз мы сталкивались с тем, что кто-то либо не поставил на учет, ли не ведет контроля - и все проблемы оттуда. Следовательно, включаем общественный экологический контроль, привлекаем контролирующие органы, требует инвентаризовать, ввести в эксплуатацию или что там еще нужно формально выполнить, чтобы навести порядок.

Продолжаем. Предупреждение и профилактика. Как только вы начнете заниматься проблемой, вероятно, появятся идиотский аргументы: да, фабрика гадит, и будет гадить дальше, но зато благоустроит парк/почистит речку/выдаст всем в городе по респиратору и т.п. В застройке это вообще любимый аргумент: дескать, сейчас срубим десять деревьев, зато потом посадим сто (спойлер: как правило, сажают полтора саженца, которые загибаются без должного ухода). Не надо думать о том, как компенсировать вред - надо думать о том, как не причинять или хотя бы снизить его. Компенсация - это последний выход, из него нельзя делать первый.

Профессионализм. Озеленением у нас исторически занимаются строительные бригадиры, экологией - коммунальщики, а парками - массовики-затейники. Как говорил проф. Преображенский, каждый должен заниматься своим делом - а уж если занимается, то разбираться в этом деле. Часто проблему решает привлечение экспертов или, в идеале, найм нормальных штатных сотрудников с профильным образованием. Замечу, что если осуществляющие надзор чиновники такие же невежды, как и сами вредители - вы можете хоть до посинения решать проблему, но, скорее всего, не решите, поскольку один дурак на высокой должности способен порушить годы чужих трудов. Поэтому на кадры нужно смотреть, и смотреть внимательно.

Нормирование и нормативное регулирование. Если ли нормы в вопросах сброса стоков в реку? Необходимо проверить соответствие СанПиН-ам. Если какой-то вопрос не урегулирован нормой - нужно требовать принятия нормы. В отличие от абстрактных доводов про пользу и вред цифры можно и нужно считать, и против цифр спорить гораздо сложнее, чем против общих фраз.

Естественность - как говорил один из светил экологии Барри Коммонер, "Природе виднее". В случае с фабрикой - поскольку конечной целью является сохранение реки - нужно пресекать на корню любые попытки "благоустроить" реку габионами и прочей подобной фигней. Необходимо, выражаясь научным языком, поддерживать способность экосистем к саморегуляции. Позволять Природе делать свое дело и не мешать - степень вмешательства человека не должна выходить за рамки последствий его собственной деятельности, ибо до Вернадского наша, простите за высокопарность, цивилизация явно еще не доросла.

Народность. Если устойчивое развитие - это одно крыло нашей деятельности, то народность - это второе. Если в обществе нет интереса к проблеме - в нашем государстве, где всем плевать на закон и правила, а волнует только пиар и медийная картинка, такую проблему решать никто не будет. Исключения очень редки и зиждутся на исключительной добросовестности и личном участии отдельных людей. Следовательно, хотите решить проблему - подключайте народ. Объясняйте. Собирайте. Даже группа из полудюжины человек, регулярно общающихся с соседями, сотрудниками, коллегами - это уже в разы лучше, чем один герой-одиночка. Если вы не Бэтмен с резиновыми ушами, про это надо помнить.

Вот как-то так. Буду искренне признателен за любую обратную связь.

Фото: naturalflow, flickr.com