Ликвидация местного самоуправления в Кемеровской области
В Кемеровской области депутаты решили ликвидировать один из уровней местного самоуправления. Новокузнецкий муниципальный район с численностью населения более 50 тыс. человек является самым большим по площади в регионе. В декабря 2004 года вышел закон Кемеровской области №104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований", которым Новокузнецкий район был поделен на 6 сельских поселений. На первом уровне самоуправления находился Новокузнецкий муниципальный район, на втором - сельские поселения: Центральное, Сосновское, Терсинское, Загорское, Красулинское и Кузедеевское, включающие 134 населённых пункта. Каждое из поселений имеет свой обособленный бюджет, главу, устав, депутатский корпус.
Однако перед новым 2022 годом, на сайте Центрального сельского поселения появилось объявление о предстоящих публичных слушаниях 11 января в ДК села Атаманово по принятию законопроекта местного совета народных депутатов «О согласии населения Центрального сельского поселения на преобразование муниципальных образований, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района, путем объединения всех поселений, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района».
Как проходила подготовка к слушаниям?
Уставы поселений позволяют в качестве источника информирования населения о предстоящих публичных слушаниях использовать стенды, а также официальный сайт каждого из поселений. Местные жители утверждают, что объявлений не было ни на одном из сайтов остальных пяти сельских поселений, в местной газете «Сельские вести» и на стендах, существующих только в центральных населённых пунктах. Некоторым из активистов с трудом удалось пробиться на публичные слушания в селе Атаманово. Зал в доме культуры был заполнен сотрудниками бюджетных учреждений и иных организаций.
Как рассказывают жители Терсинского сельского поселения, объявлений о слушаниях не было нигде, и только в частном разговоре с одном из жителей глава пока ещё действующей администрации поселения сообщил о том, что слушания в этом поселении также пройдут 11 января в 15.00 в поселке Чистогорск, с которым у многих сёл нет автобусного сообщения. Жители заявили ходатайство о проведении голосования по вопросу преобразования муниципального образования по правилам местного референдума, письмо от их имени отправили в администрацию. На слушаниях от имени жителей должна была выступить доцент кафедры муниципального управления Новокузнецкого филиала Кемеровского государственного университета Наталья Владимировна Мальковец. Но она не смогла приехать на слушания не смогла, так как была загружена работой.
Как прошли публичные слушания?
В просторный актовый зал перестали пускать уже за пять минут до начала публичных слушаний, объясняя отсутствие мест соблюдением антиковидных ограничений (рассадки с соблюдением рекомендованной социальной дистанции). Слушания проходили в 15.00 - то есть была нарушена обязанность проводить публичные слушания в рабочие дни после 17.00, чтобы на них могли попасть все желающие.
По видеозаписи можно сделать вывод, что многие собравшиеся не были в курсе о теме слушаний, несколько человек повторяли один и тот же простой вопрос: «В чем отличие муниципального района от муниципального округа». Сотрудники администрации, следившие за порядком в коридоре, заранее готовились к предстоящему голосованию среди присутствующих на слушаниях. В ходе голосования за преобразование более 80 присутствующих подтвердили свою лояльность не понятному им проекту решения, и только 8 граждан из числа местных активистов проголосовали против.
На следующий же день, 12 января, одобрили самороспуск поселений уже на собрании всего Новокузнецкого муниципального районе. Предварительного объявления о собрании 12 января в районной администрации также не было.
В настоящий момент информация о сути нарушений доводится до граждан, предлагается подать коллективное исковое заявление об отмене результатов публичных слушаний.
Что происходит с институтом местного самоуправления в России?
Летом 2020 года, с принятием новых поправок к статье 123 Конституции РФ, был закреплён принцип единства публичной власти, согласно которому органы местного самоуправления и органы государственной власти теперь образуют единую систему публичной власти и «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Для реализации новой поправки в Конституцию 16 декабря 2021 года в Государственную думу внесён и уже принят в первом чтении законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который, по мнению экспертов Земского съезда, всероссийского съезда муниципальных депутатов, предусматривает переход к негибкой, одноуровневой системе органов местного самоуправления, значительное укрупнение муниципальных образований, как правило, по формальным основаниям.
Следствием реформы, по мнению экспертов Земского съезда, будет уничтожение более 18 тысяч муниципальных образований и разрушению сложившихся вокруг местного самоуправления местных сообществ. Потеряют работу десятки тысяч людей. Кроме того, укрупнение муниципальных образований приведет к оттоку населения из малых городов, поселков городского типа, cел и деревень. Центр принятия решений и концентрации реальных полномочий сместится при этом в сторону исполнительных органов государственной власти.
Эксперты считают, что такое положение дел лишает местное самоуправление самостоятельности, предусмотренной Конституцией РФ и Европейской хартией о местном самоуправлении.
В этих условиях роль избирателей становится ничтожной. Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Подобный подход нивелирует принцип разделения властей.
Одновременно, считают эксперты, законопроект закладывает существенное облегчение передачи муниципалитетам региональных и даже федеральных полномочий, но не оставляет никакой возможности отказаться от их принятия.