46 решенных проблем
0
1
Налоги и пошлины, Природа и экология, Свобода предпринимательства
12 июня 2020, 18:17
статус:

Реализация «мусорной реформы» в Архангельской области

Описание проблемы

С 1 января 2020 года в Архангельской области стартовала «мусорная реформа». Её реализация в регионе сопровождается скандалами и уже привела к общественному возмущению. Новый порядок в сфере обращения с отходами подогрел экологический протест, возникший в конце 2018 года из-за строительства полигона для московского мусора на станции Шиес.

Почему проблема заслуживает внимания общества?

«Мусорная реформа» официально вступила в силу на всей территории Архангельской области 1 января 2020 года, но ей предшествовал подготовительный этап – изменение региональных нормативных правовых актов. Предполагалось, что по всей стране, кроме городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) «реформа» начнётся на год ранее, но для тех регионов, которые не успевали привести своё законодательство в соответствие с федеральным к 1 января 2019 года, дали отсрочку.

«Мусорная реформа» призвана сделать отрасль прозрачной, а обращение с мусором – цивилизованным, предотвратить образование несанкционированных свалок и постепенно вовлечь максимальный объём вторичных материальных ресурсов в переработку. Новые правила обращения с отходами ввели в рамках государственной политики в области экологического развития России, по которой до 2030 года предполагается ввести повсеместный раздельный сбор, жёсткие санкции за неправильную утилизацию и запрет на захоронение вторичных ресурсов. По приблизительным оценкам, сегодня в России захоранивают 95% всего мусора. Также существует национальный проект «Экология», по которому уже к 2024 году доля утилизации мусора должна достичь 36%.

Одно из нововведений «реформы»: услуга по вывозу мусора стала коммунальной. В каждом регионе появился единый региональный оператор по обращению с отходами – юридическое лицо, ответственное за вывоз отходов с момента погрузки и до размещения на полигоне.

В Архангельской области реализация «мусорной реформы» вызывала вопросы у общественников ещё на подготовительном этапе. С января по август 2019 года правительство Архангельской области пересматривало территориальную схему обращения с отходами – основной документ, который подробно расписывает потоки отходов для каждого района области и устанавливает места сбора, хранения и утилизации мусора.

Территориальная схема проходила 2 этапа общественных обсуждений – предложения и замечания принимали с 16 января по 1 февраля и с 8 до 25 июля 2019 года. Общественные движения, участвующие в экологическом протесте в связи со строительством полигона для московских отходов на станции Шиес, активно принимали участие в создании и направлении предложений, а также широко информировали население региона о проводимых общественных обсуждениях. Из более чем тысячи поступивших поправок была принята лишь одна.

Текущей версией территориальной схемы в регионе предполагается построить 51 объект: 31 площадку временного накопления отходов, 15 инсинераторов (в районах, где регулярный вывоз отходов затруднён или очень дорого стоит), а также три межмуниципальных полигона отходов под Архангельском, в Вельском районе и Котласе. Это вызвало неодобрительную реакцию среди экологических активистов. В посёлке Катунино Приморского района, граничащего с Архангельском, в апреле 2019 года прошли массовый пикет и митинг в связи с предполагаемым размещением неподалёку межмуниципального полигона для отходов из Архангельска, Северодвинска и Новодвинска. Строительство объекта планируют начать в 2021 году. А на острове Бревенник, расположенного в северной части Архангельска, образовалась инициативная группа, которая провела сбор подписей против установки инсинератора и направляла письменные возражения против планов властей по сжиганию отходов на острове.

ivu1zfi54Qw.jpgНа фото: массовый пикет в Катунино, 20 апреля 2019 года.

Параллельно с изменением территориальной схемы министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области существенно повысило нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории региона. Именно из этих показателей высчитывался тариф на услугу по вывозу мусора в декабре 2019 года. Для городов с населением свыше 12 тысяч человек он составил 120 рублей на одного проживающего в многоквартирном доме и 76 рублей с одного жителя частного домовладения. Для городов с населением менее 12 тысяч человек и посёлков городского типа тариф определён в размере 73 рубля с жителя многоквартирного дома и 63 с жителя частного дома, а в сельской местности размер платы за вывоз отходов установлен на уровне 52 рублей с человека вне зависимости от типа жилого здания.

Если раньше плата за вывоз мусора включалась в платёжку за содержание жилья и составляла, например, в Архангельске, около 1,5 рубля с квадратного метра, то теперь стоимость услуги многократно возросла, особенно для жителей городов.

В октябре 2019 года в областном правительстве прошёл конкурс по выбору регионального оператора по обращению с отходами. На него заявилось две компании – ООО «ЭкоИнтегратор» и ООО «Геракл». Вторая компания предоставила всего один документ из необходимых 11 для участия в отборе, поэтому ООО «ЭкоИнтегратор» фактически остался единственным участником конкурса.

Эксперт Гринпис России Дмитрий Нестеров нашёл объяснение этому обстоятельству:

— Кто захочет прийти на этот рынок, подогретый социальным протестом? С Шиесом вопрос не решён, люди озлоблены, им не могут объяснить, что конкретно хотят построить, зачастую под видом перерабатывающего предприятия продвигают сомнительные технологии, как мусоросжигательные, так и другие.

29 октября 2019 года между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоИнтегратор» заключается соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Архангельской области. ООО «ЭкоИнтегратор» становится региональным оператором.

Откуда возникла эта фирма и кто является её руководителем?

ООО «ЭкоИнтегратор» зарегистрировано в Москве 17 сентября 2018 года. 5 сентября 2019 года генеральным директором компании становится Анатолий Николаевич Назаров, в это же время меняется юридический адрес фирмы.

Анатолий Назаров был учредителем ныне ликвидированных компаний АО «Энергострой» (г. Москва) и ЗАО «Северная Корона» (г. Онега). Также он является учредителем архангельского ООО «Помор-Пиво», которое было зарегистрировано в 2003 году. С 2005 по 2008 годы Анатолий Назаров работал заместителем мэра Архангельска по городскому хозяйству.

21 мая 2017 года Анатолий Назаров был избран депутатом Архангельского областного Собрания депутатов от партии «Единая Россия» по Онежскому району и архипелагу Новая Земля. В работе областного парламента не участвовал, не присутствовал ни на одной депутатской сессии, за что 25 апреля 2018 года был лишён ежемесячной денежной компенсации за осуществление депутатских полномочий. Полномочия депутата Назарова прекратились после выборов 9 сентября 2018 года.

С 1 января 2020 года «мусорная реформа» начала своё действие в Архангельской области, и дальнейшее развитие событий происходило по трём основным направлениям:

1. Взаимоотношения населения (потребителей) и общественных организаций с региональным оператором по обращению с отходами;

2. Взаимодействие частного бизнеса с региональным оператором по обращению с отходами;

3. Воздействие общественных организаций и частного бизнеса на власть и нормативные правовые акты.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ

Первые дни января 2020 года сопровождались массовыми жалобами жителей разных городов Архангельской области в социальных сетях – люди массово возмущались на переполненные контейнерные площадки. Наиболее тяжёлая ситуация сложилась в городе Котлас, расположенном на юго-востоке области.

942cb61135b2ffab59a807483f7f1a2e.jpgФото: Вести Поморья.

Общественники призвали направлять обращения по каждому факту длительного невывоза отходов в надзорные органы. Спустя некоторое время на улицах появились мусоровозы, но те же самые, что работали в прошлому году – региональный оператор заключил договоры на обслуживание контейнерных площадок с теми же перевозчиками, которые работали до начала «реформы». В ряде районов области региональный оператор к работе не приступил. Так, например, прекратилось обслуживание островных территорий Архангельска и Приморского района.

0c7d48f7d6bfe3d4ee9924ea5790c638.jpgНа фото: мусорные контейнеры на острове Кего в Архангельске, источник: spbmbk.media

В начале февраля жители городов получили квитанции с новым пунктом – «Обращение с ТКО». Общественная кампания «Поморье – не помойка!» призвала не оплачивать «мусорный» тариф, поскольку стоимость услуги, по мнению активистов, не соответствует обещанному качеству, а также не содержит даже намёка на раздельный сбор и переработку отходов, но многие потребители не услышали этот призыв. Кроме этого, платёжки за мусор приходили не отдельными квитанциями, а были включены как отдельный пункт в квитанции вместе с другими коммунальными услугами. Это создавало трудности для тех, кто хотел воздержаться от уплаты «мусорного» тарифа. Тем не менее, проблемы с собираемостью платежей у регионального оператора возникли, в связи с чем и возникла забастовка перевозчиков ТКО.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЧАСТНОГО БИЗНЕСА С РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

С момента действия «реформы» вся деятельность по обращению с отходами передавалась в поле деятельности регионального оператора, но у него отсутствовала своя техника. Поэтому первоначально региональный оператор стал заключать договоры субподряда с перевозчиками отходов, работающих в регионе до действия новых правил в сфере ТКО.

1 января 2020 года из-за отсутствия договорных отношений было отказано во въезде на полигон мусоровозам Архангельского мусороперерабатывающего комбината (АМПК). Позднее этот вопрос удалось урегулировать, но проблемы не закончились: региональный оператор назязывал комбинату заключение невыгодного договора по обработке части отходов. В связи с неопределённым положением АМПК объявил в начале марта о возможном закрытии системы раздельного сбора в Архангельске и Новодвинске. Проект удалось сохранить после вмешательства в спор общественности – на прошедшем в Архангельске митинге 15 марта собирались подписи в адрес администрации города, областного министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса с требованием обеспечить нормальные условия для работы АМПК. После переговоров АМПК с властями было объявлено о сохранении системы РСО, но до сих пор договор на обработку части отходов с регоператором заключить не удалось.

14 мая 2020 года в Котласе один из перевозчиков отходов отказался продолжать исполнение условий договора из-за системных неплатежей «ЭкоИнтегратора». 19 мая к забастовке присоединились ещё 9 предприятий, обслуживающие более половины области. В ответ на это «ЭкоИнтегратор» стал разрывать договоры и выводить на маршруты перевозчиков свою технику. 22 мая в городском предприятии Архангельска ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» произошла принудительная смена руководства. Был уволен директор Юрий Сазонов, противостоящий монополизации перевозки отходов в столице региона.

20 мая возможность лишения компании «ЭкоИнтегратор» статуса регионального оператора обсуждалась на заседании оперативного штаба по обращению с отходами. Областная прокуратура заявила о большом количестве жалоб на работу регоператора от населения. В настоящее время региональный оператор пытается заключить договоры с перевозчиками на новых условиях, но при этом просит подписать следующее письмо в адрес врио губернатора региона:

bb3fed4a1f9b6479e2c86ee9d88f7577.jpg

В скором времени активисты получат ответы из Федеральной антимонопольной службы. Общественники полагают, что действия регионального оператора сводятся к монополизации сферы вывоза ТКО.

ВОЗДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ И ЧАСТНОГО БИЗНЕСА НА ВЛАСТЬ И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1e5400f1c8ff5a93fe2807418a7f557e.jpg

На фото: активист общественного движения «Чистый Север 29» Олег Мандрыкин направляет в областной суд коллективный иск об оспаривании территориальной схемы, 2 июня 2020 года.

Первое недовольство действиями чиновников возникло у общественников во время корректировки территориальной схемы обращения с отходами и изменения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов. Предлагаемые активистами изменения во время общественных обсуждений были проигнорированы.

Больше всего вопросов у населения вызывали планируемые к размещению объекты. Протестные акции в связи с возможным появлением межмуниципального полигона отходов под Архангельском, прошедшие в апреле 2019 года, не вызвали серьёзной реакции властей, но на другом конце региона, в Вельском районе, ситуация оказалась совершенной иной. В конце декабря прошлого года в социальных сетях стала активно распространяться информация о том, что возле посёлка Кулой будет создан полигон для всего Вельского и нескольких соседних районов. В территориальной схеме это место конкретно обозначено, а сам документ опубликован на официальных интернет-порталах областного правительства.

9 января 2020 года в здании районной администрации была организована встреча чиновников с общественностью. Главе района Дмитрию Дорофееву и депутатам пришлось отвечать на неудобные вопросы от жителей района. Обеспокоенным людям постарались объяснить, что разговоры о создании полигона можно будет вести только после проведения всех необходимых юридических процедур, в том числе перевода участка из категории сельскохозяйственных земель в земли промышленности. Такие же слова уже произносили областные чиновники в ситуации с Шиесом, когда на станции в Ленском районе уже начались строительные работы без необходимых документов, и жители Вельского района решили действовать другими способами.

В посёлке Кулой, расположенном в 15 километрах от Вельска, была создана инициативная группа. Активисты собирали подписи против строительства, направили открытое письмо губернатору области, распространяли информацию о планах властей среди местного населения. Проанализировав ответы, которые активисты называют «отписками», было принято решение провести протестный митинг. Межрегиональная экологическая коалиция «СТОП-ШИЕС» объявила 15 марта 2020 года всероссийским Единым днём экологического протеста. Противники строительства на Шиесе призвали общественные организации по всей стране привлечь внимание к экологическим проблемам с помощью уличных протестных акций.

Вельские активисты решили использовать этот повод для того, чтобы заявить о проблеме и провести свой митинг. Чтобы не снижать количество участников акции Единого дня протеста 15 марта, которая проходила в Вельске, активисты организовали митинг на день раньше, 14 марта. На площади перед домом культуры в тот день собралось около тысячи человек (население посёлка – 5 тысяч человек). Помимо требований отказаться от строительства полигона в адрес властей звучали и другие – внедрять современные способы обращения с отходами, развивать раздельный сбор отходов.

5Dza-8SRNUo.jpgНа фото: митинг в Кулое, 14 марта 2020 года. Фото: vk.com/kuloy

На акции была принята резолюция в адрес чиновников. 2 апреля глава района Дмитрий Дорофеев заявил, что полигона отходов возле Кулоя не будет, а позже последовал письменный ответ на резолюцию, в котором указывалось, что районные чиновники будут предлагать изменить место размещения полигона.

Помимо трёх межмуниципальных полигонов территориальная схема предусматривает установку 15 инсинераторов. Жители труднодоступных территорий, где и планируется сжигать мусор из-за дороговизны его транспортировки, выступили против планов властей. Неравнодушные жители посёлка Пертоминска и деревни Летней Золотицы Приморского района выразили намерение создать у себя пункты приёма вторсырья и внедрить раздельный сбор отходов. Добраться до населённых пунктов можно только по воде, на снегоходах или на самолёте. Вывозить мусор крайне сложно, поэтому жители пойдут по пути уменьшения производства отходов и будут собирать вторсырьё для сдачи на переработку. Им в этом согласились помочь «Северная экологическая Финансовая Корпорация» и Национальный парк «Онежское Поморье».

А на острове Бревенник в Архангельске местная инициативная группа смогла заставить властей пересмотреть планы. При поддержке участников общественной кампании «Поморье – не помойка!», регионального экологического движения «42» и гражданского сообщества «Общее дело» на острове прошли несколько акций по раздельному сбору отходов, где местные жители обучались правильным способам обращения с отходами. Собранное вторсырьё волонтёры своими силами перевозили на другой берег, отправляя на перерабатывающие предприятия. Кроме акций активисты проводили лекции о вреде мусоросжигания, а 9 марта 2020 года здесь прошёл митинг.

Позднее региональный оператор публично заявил об отказе от установки инсинератора, но весь мусор с острова стал свозиться на несанкционированную свалку. Сейчас активисты пытаются добиться вывоза отходов с острова на городской полигон.

05580a3a5c62f589dad7fbc64e162673.jpgНа фото: складирование отходов на Бревеннике, 18 мая 2020 года.

Товарищество собственников жилья одного из домов Архангельска, а затем и активисты нескольких общественных движений обратились в суд с целью признания незаконной территориальной схемой обращения с отходами, а также с требованием пересмотреть нормативы накопления ТКО.

Активисты связывают своё обращение в суд с тем, что другие способы воздействия на решения чиновников уже используются.

b767e9aa713188d3ae918550f4acce70.jpg

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ

«Мусорная реформа» стала новым толчком для продолжения экологического протеста в регионе. Жители области опасаются, что планируемые межмуниципальные полигоны и мусоросжигательные установки будут угрожать здоровью людей. Кроме этого, история с Шиесом научила задавать вопросы властям и проверять каждое заверение чиновников. Под красивой обёрткой современности и экологичности очень часто проталкиваются устаревшие и потенциально опасные технологии.

Бойкотирование квитанций на оплату вывоза ТКО и усилия частного бизнеса могут привести к банкротству регионального оператора, что может послужить причиной перезапуска «реформы» в регионе. А судебные процессы, сопровождаемые протестными акциями, вполне могут повлиять на территориальную схему и размер тарифа.

Хронология

• 1 января 2020 года – начало реализации «мусорной реформы»;
• 09 марта 2020 года – митинг в Архангельске против мусоросжигания;
• 15 марта 2020 года – VI Единый день экологического протеста;
• 14 мая 2020 года – старт забастовки частных перевозчиков;
• 02 июня 2020 года – направление коллективного иска активистов к областному правительству.

Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами Архангельской области

------

Activatica.org - некоммерческий проект, посвященный гражданскому активизму в России

3200699c0cc8ad2b82fa23a21a2e0d7b.png

Яндекс-кошелек - Ваша поддержка поможет нам рассказывать больше историй граждан России, пытающихся менять свою страну к лучшему, организовывать репортажи и трансляции с мест событий, проводить журналистские расследования. Большое спасибо всем, кто нашел возможность помочь проекту!


Активатика в Telegram - подписывайтесь, чтобы быть в курсе проблем, акций, новостей и аналитики из мира гражданского активизма.

Новости гражданского активизма - теперь и в формате видео на нашем канале

Уже следят 1
  • Александр Песков
акция 19 мая 2020, 12:54

Забастовка перевозчиков мусора в Архангельской области

Несколько крупных перевозчиков твердых коммунальных отходов (ТКО) приостановили свою деятельность на территории Архангельской области. Забастовку планировалось объявить с 16 мая, но как сообщает группа «Поморье – не помойка!», врио главы региона Александру Цыбульскому дали возможность ознакомиться с требованиями.

Поскольку реакции властей не последовало, предприниматели приостановили

пост 25 апр. 2020, 11:12

Архангельская область: предприятия и общественники выступили против «мусорной реформы»

С 1 января 2020 года в Архангельской области, где уже более полутора лет проходит экологический протест в связи со строительством на станции Шиес полигона для московского мусора, стартовала «мусорная реформа». С этого момента вся деятельность по вывозу ТКО должна принадлежать единому региональному оператору. Реализация нововведений в регионе вызвала тяжёлый период для компаний-перевозчиков отходов, которые работают в регионе уже десятки лет.

проблема Эта версия еще не проверена модератором

Строительство полигона для московского мусора на Шиесе

акция 10 марта 2020, 13:09

"Инсинератор? Экоинтегратор? Дегенераты": экоактивисты в Архангельске протестуют против мусоросжигания

Жители острова Бревенник в Архангельске вышли 9 марта на митинг против установки инсинераторов (установок для термического уничтожения жидких, твердых и газообразных отходов). В акции протеста поучаствовали несколько десятков человек. Они потребовали от властей столицы Поморья отказаться от планов сжигать отходы на островных территориях и перейти к раздельному сбору мусора, сообщает

пост 23 янв. 2020, 12:07

В Котласе общественники и активисты обсудили реализацию "мусорной реформы"

В Котласе (Арханельская область) прошла закрытая встреча жителей города с участием юристов, экоактивистов и гостей из соседних поселений, где обсуждались проблемы, связанные с отходами и работой регионального оператора, сообщает информационное агентство "Красная весна".

Организатором мероприятия выступили активисты Котласской экобессрочки. На встрече 21 января присутствовали Около 50 человек собрались обсудить пробуксовку "мусорной

пост 13 окт. 2018, 14:56

Президентские общественники признают: ​Мусорная реформа не готова, но обратной дороги нет

12 октября в ТАСС прошла пресс-конференция «Состояние сферы обращения с отходами в РФ», в которой участвовали представители Общественной палаты РФ, Общероссийского народного фронта и Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Этим структурам в декабре 2017 года президент РФ Владимир Путин поручил «проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также

акция 10 марта 2020, 13:09

"Инсинератор? Экоинтегратор? Дегенераты": экоактивисты в Архангельске протестуют против мусоросжигания

Жители острова Бревенник в Архангельске вышли 9 марта на митинг против установки инсинераторов (установок для термического уничтожения жидких, твердых и газообразных отходов). В акции протеста поучаствовали несколько десятков человек. Они потребовали от властей столицы Поморья отказаться от планов сжигать отходы на островных территориях и перейти к раздельному сбору мусора, сообщает

акция 19 мая 2020, 12:54

Забастовка перевозчиков мусора в Архангельской области

Несколько крупных перевозчиков твердых коммунальных отходов (ТКО) приостановили свою деятельность на территории Архангельской области. Забастовку планировалось объявить с 16 мая, но как сообщает группа «Поморье – не помойка!», врио главы региона Александру Цыбульскому дали возможность ознакомиться с требованиями.

Поскольку реакции властей не последовало, предприниматели приостановили

проблема 09 апр. 2020, 19:34 Эта версия еще не проверена модератором

Строительство полигона для московского мусора на Шиесе

Уже больше года северяне ведут борьбу против планов создания на станции Шиес в Ленском районе Архангельской области крупнейшего в Европе полигона твёрдых коммунальных отходов. Проект предполагает захоронение в течение 20 лет 46 млн тонн спрессованного несортированного мусора из Москвы и Подмосковья.


пост 13 окт. 2018, 14:56

Президентские общественники признают: ​Мусорная реформа не готова, но обратной дороги нет

12 октября в ТАСС прошла пресс-конференция «Состояние сферы обращения с отходами в РФ», в которой участвовали представители Общественной палаты РФ, Общероссийского народного фронта и Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Этим структурам в декабре 2017 года президент РФ Владимир Путин поручил «проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также

пост 23 янв. 2020, 12:07

В Котласе общественники и активисты обсудили реализацию "мусорной реформы"

В Котласе (Арханельская область) прошла закрытая встреча жителей города с участием юристов, экоактивистов и гостей из соседних поселений, где обсуждались проблемы, связанные с отходами и работой регионального оператора, сообщает информационное агентство "Красная весна".

Организатором мероприятия выступили активисты Котласской экобессрочки. На встрече 21 января присутствовали Около 50 человек собрались обсудить пробуксовку "мусорной

пост 25 апр. 2020, 11:12

Архангельская область: предприятия и общественники выступили против «мусорной реформы»

С 1 января 2020 года в Архангельской области, где уже более полутора лет проходит экологический протест в связи со строительством на станции Шиес полигона для московского мусора, стартовала «мусорная реформа». С этого момента вся деятельность по вывозу ТКО должна принадлежать единому региональному оператору. Реализация нововведений в регионе вызвала тяжёлый период для компаний-перевозчиков отходов, которые работают в регионе уже десятки лет.