47 решенных проблем

Явные и скрытые тренды Послания Президента Федеральному Собранию от 15 января 2020 г.

(Полный текст - yadi.sk/i/d7ZQuPhi0rkxWA)

«Наступивший, 2020 год во многом рубежный. Это переход к третьему десятилетию XXI века. Перед Россией стоят прорывные исторические задачи, и в их решении значим вклад каждого. Вместе, сообща мы обязательно изменим жизни к лучшему. Часто говорю это слово – «вместе», потому что Россия – это мы», - этими словами Президент России решил завершить свое обращение к Совету Федерацию. Это обращение хоть и является Посланием Президента Федеральному Собранию, но по существу дела – это программа действия всего государственного аппарата на ближайший год.

С наступлением Нового года, пошел год двадцать первый, то есть первый год нового десятилетия. Владимир Путин отметил этот момент и отметил, что та работа, которая будет сделана в этом, рубежном году, будет определять траекторию развития страны и в ближайшее десятилетие. А раз десятилетие наступило, то следует с самого его начала определить программу действий государства уже сейчас:

«Послание Федеральному Собранию впервые оглашается в самом начале года. Нам нужно быстрее, не откладывая решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи, перед которыми стоит страна», - задал тон своему выступлению Президент России с первых секунд своей речи.

Структурно Послание Президента делится на две части: социальную и политическую. При этом, Владимир Путин намеренно связал эти две части вопросами глобального порядка: международными вызовами, стоящие перед миром и Россией в новом десятилетии. Вопросами ответственности России и других четырех ядерных держав мира за безопасность в мире:

«Именно пять ядерных держав несут особую ответственность за сохранение и устойчивое развитие человечества. Пять наций должны прежде всего начать с мер по устранению предпосылок для глобальной войны, выработать обновленные подходы к обеспечению стабильности на планете, которые бы в полной мере учитывали политическое, экономические, военные аспекта современных международных отношений».

Казалось бы, почему Владимир Путин решил отделить вопросы социальные и вопросы политические друг от друга именно международной повесткой? Ответственностью России за мировое развитие?

Глава Российского государства прямо связывает успешность социального развития в стране с общемировым согласием и миром. Учитывая возросшие вызовы, Президент видит, что в условиях общемировой турбулентности государство может обеспечить благополучную жизнь страны только в одном случае: если будет сохранять силу, если будет обладать потенциалом отстаивать национальный суверенитет, а вместе с ним и суверенитет народный, проистекающий из потребности каждого гражданина, каждого жителя нашей страны в достойной жизни:

«Надежная безопасность создает основу для прогрессивного, мирного развития России, позволяет нам сделать гораздо больше для решения самых насущных внутренних вопросов, сосредоточиться на экономическом, социальном росте всех наших регионов в интересах людей, потому что величие России неотделимо от достойной жизни каждого гражданина», - констатировал Путин.

По большому счету, если в марте 2018 г. Президент делал акценты на обеспечении именно вопросов безопасного развития страны, возможностей защиты ее суверенитета, то в этом послании превалирующей темой стала тема обеспечения социальных гарантий, причем, социальных гарантий практически всех слоев общества: от работников государственных учреждений до частных предпринимателей. Владимир Путин в своем выступлении трактовал государство как социальное в широком аспекте. Государство не просто должно раздать деньги нуждающимся. Государство должно выровнять возможности представителей различных слоев населения в условиях рыночной капиталистической экономики.

Социальная часть Послания Федеральному Собранию включала в себя следующие блоки: поддержка рождаемости; поддержка малообеспеченных семей и борьба с бедностью; доступность дошкольного образования; доступность медицинской помощи (прежде всего, в ее первичном звене); обеспечение медицинскими и образовательными кадрами регионов; обеспечение нуждающихся медицинскими препаратами по льготным ценам и бесплатно – единый регистр получателей препаратов; омоложение научных кадров; обеспечение всех жителей страны доступным интернетом; высокая скорость интернета как основа конкурентоспособности отечественной экономики в мире; трехлетние налоговые вычеты для малого и среднего бизнеса; цифровизация производства и экономики в целом; сбережение исторической памяти о Великой Отечественной войны, празднование 75-летия Победы.

В предыдущие годы Послания Президента часто критиковались за то, что в них очень много было слова «должны сделать», «придется сделать» и так далее. В этом году такие обороты также довольно часто встречаются, но отличительной чертой Послания являлось обозначение значительного числа конкретных мер, направленных на повышение качества жизни людей. Среди таких мер были названы следующие:

- Продлили программу «Материнский капитал» с 31.12.2021 до 31.12.2026 гг, С 1 января 2020 программа распространяется на первенца в семье, размер маткапитала после индексации достигнет 466617 р.. В дальнейшем планируется увеличить его размер до 616617 р. При рождении третьего ребенка государство выделяет 450 тыс.рублей на погашение ипотечных платежей;

- С 1 сентября 2020 г. вводится горячее питание для всех учащихся с 1 по 4-й классы по всей стране. Во всех школах России условия для обеспечения детей горячим питанием должны быть созданы до 1 сентября 2023 г.;

- До 2021 г. все школы страны должны быть подключены к высокоскоростному интернету;

- По регионам страны в рабочее состояние должны быть приведены все досуговые учреждения для детей;

- С 1 сентября 2020 г. вводится специальная доплата учителям за классное руководство за счет федерального бюджета;

- С 2020 г. ежегодное увеличение числа бюджетных мест в региональных вузах;

- Предоставление студентам после второго курса право выбирать направления подготовки по основной и смежным профессиям;

- С 1 июля 2020 г. будет запущена модернизация первичного звена здравоохранения. Объем средств по этой программе – 500 млрд рублей;

- В 2020 г. будет запущен единый регистр получателей медицинских препаратов по льготным ценам и бесплатно;

- Уже приняты законодательных акты, позволяющие ввозить в страну жизненно необходимые лекарственные препараты, прежде всего, для нуждающихся в них детей;

- Системная работа по борьбе с контрафактными лекарствами посредством контроля за их обращения от стадии производства до аптечной сети;

- Компенсация из федерального 2/3 недополученных налоговых сборов, вследствие предоставления трехлетних налоговых вычетов для предприятий малого и среднего бизнеса.

В общей сложности, Владимиром Путиным было обозначено более 40 направлений социально-экономической жизни общества. Кроме традиционных тем образования и здравоохранения были затронуты вопросы и защиты окружающей среды, формирование благоприятного инвестиционного климата, впервые за многие годы зашла речь о доступности «длинных денег» для отечественных предпринимателей. Важным пограничным вопросом благоприятного инвестиционного климата и вопросов безопасной природной среды стал вопрос утилизации бытовых отходов. В связи с этим Президент отметил:

«Нужно кардинально снизить объем отходов, поступающих на полигоны, внедрять раздельный сбор мусора, в целом переходить на экономику замкнутого цикла и уже с 2021 года начать применения механизма так называемой расширенной ответственности производителей, когда производители и импортеры товаров и упаковок несут расходы по их утилизации. Если сказать просто: загрязнитель платит».

Не могу не отметить и то внимание, которое уделяет Президент страны вопросам развития отечественной науки. С 2013 года в России реализуется реформа Российской академии наук. У значительной части научного сообщества эта реформа вызывает серьезное отторжение: ученые боятся, что их институты окажутся ликвидированы или соединены с другими учреждениями. Такие опасения не беспочвенны, но стоит отметить, что часто в самом научном сообществе отсутствует достаточное понимание своей роли в современном обществе. Отсутствие такого понимания ведет к тому, что само научное сообщество оказывается неспособным предложить конструктивную программу своего участия в национальных проектах, в разрешении задач научно-технологического развития страны.

Между тем, для того, чтобы обрести такое понимание всего-то надо: внимательно изучить хотя бы федеральные нормативно-правовые акты, такие как: Указы Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018, №204; «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» от 9 мая 2017, №203; «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» от 1 декабря 2016 года, №642.

Но даже тех двух абзацев, вполне может быть достаточным, дабы сделать все необходимые выводы и начать двигаться в необходимом направлении:

«Сегодня скорость технологических изменений в мире многократно возрастает и мы должны создать собственные технологии и стандарты по тем направления, которые определяют будущее. Речь прежде всего об искусственном интеллекте, генетике, новых материалах, источниках энергии, цифровых технологиях. Убежден, мы способны достичь здесь такого же прорыв, как и в оборонной сфере…

Для решения сложных технологических задач продолжим развитие исследовательской инфраструктуры, включая объекты класса мегасаенс. Уверен, возможность работать на уникальном оборудовании, браться за самые амбициозные задачи – это стимул для талантливых молодых людей идти в науку. … По оценкам, к середине десятилетия каждый второй ученый России будет моложе 40 лет».

В «социальной» части своего Послания Президент назвал порядка полусотни различных аспектов хозяйственной, социальной и культурной сфер общественной жизни, в которых необходимо проводить разного рода преобразований. Основной целью этих преобразований является повышение благосостояния граждан страны.

Для реализации таких преобразований необходим высокий уровень скоординированности работы органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Значительное внимание Президент уделяет также взаимодействию государства и общества, выстраиванию между ними равноправных отношений, максимально возможного включения граждан в процессы общественного управления, то есть в механизмы отправления государственной власти. Именно в этом Президент видит возможность достичь достойного уровня жизни в стране:

«Движение к этой цели, уважаемые коллеги, возможно только при активном участии общества, наших граждан и, конечно, при напряженной результативной работе всех ветвей и уровней власти, потенциал которых требует дальнейшего развития».

Свои предложения по развитию потенциала системы государственной власти Владимир Путин изложил во второй, политической части своего Послания Федеральному Собранию. Политические предложения сформулированы в семи основных пунктах.

Первый пункт. Суверенитет России должен оставаться непреложной ценностью в функционировании российской государственности. Важнейшей частью этого пункта является провозглашение отделенности крупного частного капитала от государственного управления: «Мы много сделали для этого (безусловного суверенитета нашего народа): восстановили единство страны, покончили с ситуацией, когда некоторые государственные властные функции были узурпированы фактически олигархическими кланами».

Второй пункт. Закрепление конституционной нормы запрета на наличие у Президента, членов федерального Правительства, Федерального Собрания, федеральных судей иностранных гражданств, видов на жительство в других странах. Таким образом, основное условие для занятие должности в высших органах власти, на стратегически важных постах является отсутствие конфликта интересов как лица с двойной государственной принадлежностью.

Третий пункт. Интеграция органов местного самоуправления в вертикаль государственной власти. Местное самоуправление должно стать единого государственного механизма управления: «Считаю необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены». В этом же пункте, в качестве политического, решено было закрепить социальный принцип: «считаю необходимым прямо закрепить в Конституции норму о том, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения, у нас это в законе есть, надо закрепить это в Конституции».

Четвертый пункт. Повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Главным инструментом для этого рассматривается закрепление в Конституции России статуса федерального органа власти.

Пятый пункт. Усиление роли Государственной Думы и Совета Федерации в государственном управлении. Возложить на Федеральное Собрание большие полномочия в формировании Правительства: закрепить за Государственной Думой право утверждать кандидатуру Председателя Правительства, а также по представлению Председателя утверждать кандидатуры вице-премьеров и федеральных министров.

Шестой пункт: Назначение руководителей всех «силовых» ведомств, а также прокуроров регионов Президент должен проводить по согласованию с Советом Федерации. Важной проблемой сегодняшнего прокурорского надзора в регионах Президент назвал «доморощенную законность», так как нынешняя практика назначения прокуроров с региональными властями налагает на прокуроров обязательства перед местными властями: «У нас не может быть какой-то своей доморощенной законности в одном и в другом регионе, а значит, прокурор – это сквозная верховная власть, следящая за исполнением этих законов вне зависимости ни от каких обстоятельств регионального характера».

Седьмой пункт. Повысить самостоятельность и независимость Конституционного и Верховного Судов. Предлагается предусмотреть в конституции полномочия Совета Федерации по представлению Президента России отрешать от должности судей Конституционного и Верховного Судов. Наделить Конституционный Суд возможностью по запросам Президента проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным Собранием, а также нормативно-правовые акты органов государственной власти федерального и регионального уровней.

По мнению Президента, конституционное закрепление данных предложений сделает государственность России «прочной, надежной, неуязвимой и по внешнему контуру абсолютно стабильную», а, с другой стороны, «систему внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире».

Подводя итоги оглашенного Президентом Послания Федеральному Собранию, немного обратимся к политической теории. По мнению немецкого обществоведа и юриста Карла Шмитта, любая современная конституция всегда является комплексным образованием. В ней помимо описание политического режима, государственного устройства, формы правления, административно-территориального устройства, всегда имеет вторая часть – политическая. Как считал Шмитт, в этой самой части отражены сами принципы и элементы политической формы – то есть формы воспроизводства власти. Эта форма определяет механизмы согласования так называемых принципа тождества и принципа репрезентации, то есть принципов определяющих, с одной стороны, единство нации, а, с другой стороны, возможности представления в государственном аппарате интересов различных социальных групп, которые составляют данную нацию.[1] В политической форме, которая находит свое отражение в Конституции, каждое государство старается закрепить баланс между тем, что нацию разъединяет и тем, что нацию как таковую образует.

На протяжении последних двадцати лет в нашей стране выстраивалась вертикаль власти, которая, по сути своей, превратилась в вертикаль безответственности[2]. По большому счету, стремление Владимира Путина, который в 2000 году стал Президентом страны, обратно ее объединить, прекратить центробежные тенденции, привело к тому, что сама персона Президента стала системообразующим фактором, при этом, никаких других институтов системных создано не было. Вряд ли системообразующим фактором можно считать «партию власти», то есть «Единую Россию», которая была партийным проектом Владимира Путина, остро нуждавшегося в пропрезидентском большинстве в парламенте. Естественно, чтобы сформировать такое большинство на тот момент годились все механизмы: все кто не против Президента – все за него. Учитывая тот факт, что государственно-олигархический бардак, стратегическая неопределенность, социальная неустроенность, охватившая нашу страну в 1990-е гг. негативно воспринималась не только в народе, а и на в элитах, то довольно быстро элите и федеральной, и региональной удалось договориться в многообразии своих групп интересов и сформировать пропрезидентское парламентское большинство.

Со временем, процессы воспроизводства «партии власти» очень четко показали, что федеральному центру за лояльность региональных элит приходится платить толерантностью к их мелким, а то и крупным прегрешениям. Не удивительно, что со временем, выезды представителей федеральных силовых ведомств в регионы участились, а жалобы с мест стал громче. На протяжении многих лет своеобразным громоотводом и средством снятия «социального напряжения» в регионах были ежегодные «прямые линии» с Президентом, который выполнял роль «главного» по всему в стране. За счет этих «прямых линий» разного формата и разного формата «пресс-конференций» Президенту удавалось легитимизировать существующую политическую систему, систему «царя горы»[3]собственной харизмой и работоспособностью, а сам такой образ Президента умело поддерживался государственными и лояльными государству медиа-ресурсами.

Где-то до 2013 г. такая система работала, но затем начался сбой. Дело в том, что сформировавшаяся в 2000-е гг. «вертикаль власти» стала нагло злоупотреблять доверием народа: многочисленные прегрешения, которые ранее заливались миллиардами бюджетных рублей, все равно оказывались видны. Предприниматели со всех регионов страны жаловались на беспредел в регионах: невозможно стало вести бизнес тем, кто не дружен с региональными, местными властями. Недовольство бизнеса росло, размах распилов рос. Но ситуацию переменил 2014 год. Государственный переворот в Украине сделал возможным присоединение Крыма к России. Успешно была проведена Зимняя Олимпиада-2014 г. Сформировался «крымский консенсус»: если раньше, до него, народ не обращал внимание на «прегрешения» власти за полный холодильник, то с 2014 г., народ стал «не замечать» злоупотребления власти в обмен на возвращение Крыма и возвращение статуса «великой державы».

В этом смысле, тезис, прозвучавший от Президента в нынешнем Послании, о единстве и взаимной неотделимости величия страны от достойной жизни гражданина, весьма примечателен. В Кремле осознали крах «крымского консенсуса» В Администрации Президента осознали, что простое выкидывание триллионов рублей на имиджево привлекательные, но весьма спорной полезности для народного хозяйства, гранд-проекты на подобии Олимпиады, Универсиады, мундиаля и т.д. не несут конкретной пользы конкретному простому гражданину страны. На фоне санкционного давления, мировой рецессии, «отрицательного роста» российской экономики, все «консенсусы» перестают работать. Люди желают сами зарабатывать, люди желают сами реализовывать свои инициативы в самых различных сферах. Тут нужны серьезные инструменты, чтобы удержать социальную ситуацию в рамках управляемости. Первый шаг к этому был сделан в 2018 г., когда был подписан Указ Президента о направлениях национального развития. Данный шаг был имиджево перечеркнут, во-первых, переназначением Д.Медведева Председателем Правительства, во-вторых, пенсионной реформой.

На протяжении двух последних лет рейтинг Президента России как системообразующего фактора стабильно падал. Точнее, падал не столько его рейтинг, сколько нарастал антирейтинг, который нарастал на фоне неспособности Правительства создать благоприятную бизнес-среду в условиях санкционного давления, нарастающей конкуренции за ресурсы внутри самой российской элиты, проведения непопулярной пенсионной реформы и т.д. Все это создавало благоприятный фон для проведения довольно успешной информационной кампании против системообразующего фактора российской политической формы – против Президента как живого воплощения национального тождества.

По большому счету, на сегодняшний день, единство нации, государства держится на одном элементе – на Президенте. Послание Президента этого года стремится переломить эту ситуации. Конституционные изменения предлагаемые Президентом, по факту, создают возможность для распределения единства нации между первым лицом государства и парламентом. Уровнем ниже идет распределение ответственности между Госсоветом, региональными и местными органами власти. При чем, чтобы предотвратить центробежные тенденции в будущем, государство уже сейчас стремится включить в свою систему органы местного самоуправления. Надо сказать, что делается это вполне своевременно.

Таким образом, своим Посланием Президент России словно приглашает нацию в полной мере реализовать те принципы, которые он озвучил в самом начале своей речи: «Сегодня в нашем обществе чётко обозначился запрос на перемены. Люди хотят развития и сами стремятся двигаться вперёд в профессии, знаниях, в достижении благополучия, готовы брать на себя ответственность за конкретные дела».

Несомненно, нам нужны перемены и, действительно, очень важно эти перемены производить уже сейчас, поступательно, с наименьшими социальными потрясениями. Очень положительным фактом является то событие, что во главе этих самых перемен пытается идти сам Президент России. Добровольно ограничивая себя в каких-то возможностях, он создает возможности для максимально возможных перемен и максимально безболезненного их проведения. Президент признает за народом право на реализацию принципа репрезентации и одним этим фактом утверждает тождество нации.

Иван Фокин,

Независимый исследователь

17 января 2020 г., Украина, Одесса.

[1] Более подробно: Шмитт К. Государство и политическая форма / Пер. с нем. О.В.Кильдюшова; сост.В.В.Анашвили, О.В.Килдюшов; ГУ ВШЭ. – М.: Изд.дом ГУ-ВШЭ, 2010. – 272 с.

[2] О «вертикали безответственности: Сигунов Е., Фокин И. Вместо введения. От управляемой демократии к народному суверенитету // Фокин И.А., Сигунов Е.В. Народный губернатор. Материалы о политической кампании Максима Шевченко во Владимирской области / Под ред. д.эконом.н. Е.В.Сигунова; авторы-составители Е.В.Сигунов, Фокин И.А.; коллектив авторов. – Владимир, 2018. – С.10-28 // 527 с.

[3] Более подробно: Мельвиль А. Ю., Стукал Д. К., Миронюк М. Г. «Царь горы», или почему в посткоммунистических автократиях плохие институты. – Полис. Политические исследования. 2013. № 2. С. 125-143.