20 решенных проблем

14 июня в подмосковных Химках прошел выездной совет экспертов Общероссийского народного фронта по теме "Зеленого щита".

d489f6d943b94a402e7e3e159bce2c49.jpg

Напомню, "Зеленый щит" - это, так сказать, брендовое название для стратегии сохранения природного комплекса, которую разработали виднейшие отечественные ученые-экологи. Суть сводится к тому, чтобы:

- сохранять природный комплекс как можно более целостно, в отличие от раздробленного подхода, который сейчас практикуется в охране природы;

- создавать вокруг городов и внутри городов (то есть там, где больше всего вредных воздействий) зоны с особо строгими ограничениями по использованию природных территорий;

- уравновесить тот потребительский и часто невежественный подход, который применяется в лесоводстве, городском озеленении, благоустройстве и градостроительстве.

Сейчас в Государственной Думе находится на рассмотрении пробный законопроект из комплекса подготовленных правовых мер "Зеленого щита" - хотя, честно говоря, эксперты не возлагают на него больших надежд и даже в лучшем случае этот закон будет не более, чем подготовкой к развертыванию природоохранной стратегии российских городов.

Московскую область выбрали для апробирования "Зеленого щита" не случайно - это один из самых неблагополучных экологически регионов нашей страны, кроме того, отличающийся тем, что большинство своих экологических проблем имеет от неэффективного управления.

Химки тоже стали местом, где прошло выездное заседание экспертов, не случайно: этот город и по экологическому неблагополучию, и по объемам работы, проделанным местными активистами, выбрали и в качестве "лакмусовой бумажки" состояния подмосковных городов, и в качестве пилотной площадки для создания "Зеленого щита".

Собственно, именно об этом говорили организаторы и модераторы заседания, члены ОНФ Алексей Даутов и Антон Хлынов.

Из-за проблем с предоставлением помещения для заседания пришлось работать в очень сжатом режиме - в общей сложности, чуть более часа.

Полная аудиозапись мероприятия доступна для скачивая -= по этой ссылке =-

aaa2_2.jpg

Антон Хлынов, руководитель группы общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса регионального штаба ОНФ в Московской области, ученик выдающегося отечественного эколога-урбаниста Бориса Леонтьевича Самойлова, выступил первым спикером и дал общую картину стратегии Зеленый щит, о которой говорилось выше.

Далее выступали в качестве экспертов местные активисты:

Алексей Дмитриев (автор этих строк) - по вопросам несовершенства регионального законодательства и отсутствия политической воли, как главного источника экологических, и не только, проблем. В качестве примеров были приведены три проблемные точки Химок: Морщихинское поле (Сходня), парк "Дубки" (новые Химки), сад возле дома 12 про Парковой улице.

Светлана Прусс (мкр. Сходня) рассказала о том, как вот уже несколько лет не исполняется решение суда о постановке городских лесов на учет - причем, в суде же было доказано, что местная Администрация имеет все возможности поставить леса на учет, просто не делает этого.

доклад вызвал бурю негодования со стороны местного официоза:

Юрий Поздняков, председатель Общественного совета при Руководителе химкинской администрации, заявил, что сотрудничать с Общероссийским народным фронтом местные активисты не должны.

Геннадий Галуза, заместитель Руководителя химкинской администрации по безопасности, на заданный ему организаторами заседания вопрос о том, есть ли в Химках отдельные комитеты, управления либо должностные лица по экологии, уклончиво ответил, что есть региональная природоохранная прокуратура, после чего спешно перевел разговор на долгую речь о том, что обвинения в адрес администрации беспочвенны и описанные Светланой случаи многолетнего бездействия необходимо расследовать.

Ясность по поводу специальных природоохранных должностей в местной администрации внесла местная активистка

397728_800.jpg

Антонина Стеценко, которая выступила с докладом по городским паркам. Она уверена, что корень проблем с парками Подмосковья в том, что ими занимаются лица без необходимого биологического образования: в частности, одноименной региональной программой "Парки Подмосковья" заведует Министерство культуры - стоит ли удивляться, что бурно развернувшееся благоустройство парков не имеет к экологии никакого отношения? В химкинской администрации специальных должностей, управлений или учреждений по экологии нет, хотя на необходимость создать такие должности и структуры указывала даже Общественная палата России в 2013 году, но и местный совет депутатов, и местная администрация предпочли рекомендаций федеральной общественной палаты не заметить. Также Антонина отметила два наиболее характерных для примера проблем парков - парк Толстого, переизбыток платных площадок и даже платный пляж которого успели попасть в репортажи федеральных СМИ, и "эко-парк" набережная канал имени Москвы, собравший на себе все типичные "лужковско-собянинские" антиэкологичные ошибки, вплоть до того, что целая аллея сухостойных деревьев до сих пор остается стоять, тогда как здоровый фруктовый сад вырубили, чтобы поставить скейт-парк.

Но есть в Химках и уникальный для всего Подмосковья обратный пример: парк "Дубки". В этом парке, впервые в Московской области, проводят проект экологической реабилитации, в том числе даже массовое лечение деревьев силами организации, специализирующейся на этом. Дополнительно о проекте рассказала ландшафтный архитектор Дирекции парков Марина Хрусталева.

То есть, в химкинские "Дубки" - хороший образец парковой зоны "Зеленого щита". После отдельного осмотра экспертами ОНФ такой статус парка может быть закреплен уже официально.

Важное замечание сделал

peshkov.jpg

Андрей Сергеевич Пешков - заслуженный эколог России с 1998 г., профессор кафедры ЮНЕСКО с 1996 г., член Европейского Совета по охране природы и эксперт ООН с 1994 г.

Он отметил обоснованность прозвучавших докладов и подтвердил, что представленная фактура типична для всей Московской области. Однако, подчеркнул он, не следует забывать, что 2017-й год президент объявил Годом экологии, и как от региональных, так и от местных властей сейчас ждут деятельных шагов по повышению экологической безопасности, системным преобразованиям в этом направлении. В Химках, благодаря их состоянию и расположению, действительно, можно и нужно вырабатывать практические механизмы создания Зеленого щита со всеми его аспектами: экологизацией городской среды, создания схемы обращения с отходами и много другого. В этих вопросах Пешков призвал к сотрудничеству местную администрацию к сотрудничеству. 

В целом, как оказалось, позиции экспертов ОНФ и местных активистов совпадают, а вот представитель Главархитектуры Надежда Зыкова и депутат Мособлдумы Андрей Косыгин были иного мнения: существующие подходы и механизмы, по их мнению, хороши и достаточны. "Кому хочется природы, пусть едет жить в тайгу," - посоветовал областной депутат.

Замыкал заседание краткий доклад эксперта по строительству с 15-летним стажем, жительницы Химок Вероники Витко. Она рассказала, что большая проблема создания пригодной для жизни, здоровой среды городов - это многочисленные градостроительные нарушения. В пример она привела скандально известный микрорайон Новокуркино, где параметры застройки по разрешениям на строительство стабильно отличаются от утвержденных проектов планировки, причем всегда по принципу "меньше инфраструктуры - больше жилья"; отмечен и прием "добора" необходимых минимумов озеленения за счет так называемых "экопарковок", которые озеленением, по сути, не являются.

Резолюция сейчас проходит согласования, а пока выложу два наших доклада:


Обеспечение благоприятной и безопасной среды жизни

в городах Московского региона

Алексей Дмитриев

Московская область является самым густо населенным регионом страны, а по рейтингам экологического благополучия стабильно находится в нижней десятке по России. Московская агломерация по перегруженности соответствует самым неблагополучным в этом смысле городам мира.

При всех неблагоприятных факторов воздействия городской среды единственным благоприятным, стабилизирующим, жизнеобеспечивающим фактором является наличие природного комплекса — по сути, это единственное, за счет чего остается пригоден для жизни любой город.

В таких условиях ключевая задача в выполнении указов Президента – это сохранение природного комплекса, и, прежде всего, там, где нагрузка на него наибольшая: в первом поясе расселения вокруг Москвы.

Конфликты вокруг вырубок и застройки зеленых зон происходят, по сути, в силу того, что «кислородная подушка» жителей Московского региона по текущей парадигме градостроительной и хозяйственной деятельности рассматривается в качестве ресурса для расширения застройки, пустых территорий для благоустройства, либо некоего необязательного декоративного элемента.

Разумеется, сохранение природного комплекса Московского региона — задача комплексная и сложная, требующая немалой политической воли.

Последнее, очень характерное для всего Подмосковья, обстоятельство хорошо иллюстрируют три примера из практики Химок:

Морщихинское поле в микрорайоне Сходня. Территория, присоединенная к городу по инициативе градообразующего предприятия специально для создания рекреационной территории, была отдана под застройку на правах «свободной земли». Хотя имеются все основания для расторжения договора аренды — трехлетнее неиспользование участка и наметившаяся в проекте генерального плана острая нехватка зеленых зон, решение сохранить это поле не принимается без каких-либо причин и объяснений.

Парку «Дубки» в Новых Химках повезло немного больше: его территории были урезаны с 25 Га до 14,3 Га в ходе многолетней деятельности прежней администрации. Новое руководство озвучило политическое решение восстановить его исторические границы, что, безусловно, вызывает уважение; вместе с тем, сроки исполнения соответствующих поручений постоянно срываются и переносятся. По территории под общественно-деловую застройку, огороженной возле Богоявленского храма, официально подтвержденное письмом администрации от июля 2015 года решение о возврате в 2016 г. было пересмотрено: хотя срок аренды истек и можно изъять участок в одностороннем порядке согласно ст. 610 Гражданского кодекса, решение не принимается.

Рядом с этим парком находится третий важный пример, иллюстрирующий точки приложения политической воли: участок на озелененной придомовой территории д. 12 по ул. Парковая. В апреле 2015 году Администрация выигрывает суд по изъятию земельного участка. В августе 2015 года заключает мировое соглашение об оставлении участка за застройщиком и содействии в его застройке. Все это произошло несмотря на ранее данные руководителем администрации публичные обязательства прекратить застройку зеленых зон.

Такие же примеры встречаются повсеместно во всем Подмосковье, и для доклада были выбраны в силу большой работы, проведенной местными жителями в рамках общественного контроля: проводились экспертизы, проверки, мониторинг, публичные слушания. Реализация решений о застройке этих территорий отложена, но не отменена.

Исправление такой закономерности, как уже говорилось, вопрос, во многом, политический, но имеет и явный правовой аспект: главной проблемой охраны природного комплекса в Подмосковье является то, что он, в буквальном смысле, не существует в правовом поле.

Во-первых, природный комплекс в Подмосковье, как правило, не существует юридически: городские леса, водоохранные зоны, скверы, парки, озелененные территории общего пользования во дворах и на придомовых территориях в большинстве случаев не стоят на учете, поэтому становятся легкой добычей недобросовестных субъектов. Следовательно, первый и обязательный этап их сохранения — найти и юридически закрепить, а где-то даже спасти от безответственных решений о застройке. Объявленная Народным фронтом стратегия «Зеленый щит» вместе с указами Президента России о внедрении общественного контроля и повышении роли граждан в градостроительной деятельности – это эффективные механизмы, но они уязвимы для саботажа со стороны криминализованного строительного лобби. Поэтому, повторюсь, важен вопрос политической воли, индикатором которой являются только действия, а не слова и обещания.

Необходимое действие для создания Зеленого щита и выполнения указов Президента — провести в каждом муниципальном образовании региона инвентаризацию зеленого фонда и закрепить юридически обязательность такой инвентаризации. В результате того, что деревья и целые зеленые зоны сейчас не стоят на учете, их — в частности, в Химках — постоянно и бесконтрольно вырубают, пользуясь тем, что местная администрация (снова вопрос политической воли) на такие рубки смотрит сквозь пальцы, и самое серьезное, что грозит даже злостным нарушителям, – это небольшие штрафы.

Во-вторых, природный комплекс, во многих случаях, не предусмотрен действующей законодательной базой. Поясню свою мысль. Ежегодно каждый крупный город испытывает на себе один и тот же скандал: кошение травостоя повсеместно. Происходит оно потому, что закон Московской области о благоустройстве и скалькированные с него местные положения не знают понятия «естественное дикорастущее разнотравье». С точки зрения этих законов, бывает только газон. В реальности же газон — элемент сугубо декоративный и в нормальных городах им не злоупотребляют. Это даже не замена нормальному травяному покрову, поэтому и отечественные, и зарубежные специалисты называют его «зеленой пустыней». Отсюда же идут другие ежегодные источники скандалов и конфликтов: сбор листового опада, радикальная и безграмотная обрезка деревьев (в обиходе называется кронированием или топпингом). Все эти приемы и подходы - ровный стриженный газон, брусчатка, обрезанные по колено живые изгороди и обрезанные под шар деревья — еще более-менее уместны для центральных площадей, полей для гольфа и лужаек перед памятниками или казенными зданиями. Распространять такой же подход на всю жилую зону - не адекватно, но иной подход сейчас законодательство региона знает только в виде общих слов и деклараций.

Здесь отдельная проблема — компенсационные посадки, а именно то, что ими, как индульгенцией, прикрываются в случае уничтожения зеленых насаждений. Необходимо признать, что в нынешнем виде компенсационные посадки — это фикция. Во-первых, положено компенсировать не только количество вырубленных деревьев, но и площадь уничтоженной зеленой зоны. Это не происходит, поскольку сорвать асфальт и посеять на его месте газон в сегодняшней парадигме развития городов — нонсенс. В результате баланс зеленых зон по городам постоянно снижается. Типичным прием — взять существующую экологически эффективную территорию. Вырубить большую часть деревьев, вместо нормального травяного покрова сделать газон, выложить плитку и назвать все это созданием парка в качестве меры компенсации вреда окружающей среде. Мера профилактики здесь — сделать расчет баланса озелененных территорий и компенсации вреда окружающей среде обязательным в проектах планировки и другой проектной документации и не допускать утверждения проектов планировки, где такие показатели отсутствуют либо имеют отрицательную динамику.

В-вторых, даже в лучшем случае компенсационные посадки никогда не являются полноценной заменой уничтожению существующих экологически эффективных территорий. На формирование природного каркаса вновь создаваемых городских пространств уходят десятки лет — дерево не фонарный столб, который можно сегодня выкопать, а завтра поставить назад, и он будет работать так же хорошо.

Характерный нюанс по поводу нормативной базы: есть региональный закон и местные правила благоустройства, которые в один голос говорят, что сажать деревья можно только по специальному разрешению местной администрации, но порядка получения разрешения и самой формы разрешения нет в принципе. То есть все деревья, в том числе с пафосом высаженные во время губернаторских пиар-акций в Химках, высажены, де-юре, незаконно, нигде не учтены, никак не охраняются, и, по существу, уже списаны.

Следовательно, необходимо разработать региональный закон о порядке создания, содержания и охраны городского зеленого фонда, где предусмотреть обязательность инвентаризации и регулярной оценки состояния, а также режим не только сугубо декоративных объектов озеленения, но и более практических элементов природного комплекса: городских парков и лесов, дворовых территорий, а также придорожных зон. Закрепить щадящий и экологически обоснованный уход за дикорастущим травяным покровом и принять комплекс норм, сберегающих малоизмененные человеком ландшафты в городской черте, как особо ценные. С подобными предложениями и проектом закона мы уже обращались в Министерство экологии Московской области и его экспертный совет, но, получив положительные оценки, наши предложения были оставлены без внимания; на стадии обсуждения закона Московской области «О благоустройстве» мы представляли соответствующие правки, которые потерялись где-то в областной общественной палате и остались без ответа; наконец, председатель местного совета депутатов оставил наши инициативы без внимания — то есть, создание Зеленого щита, повторю, является вопросом политической воли в первую очередь и правового регулирования — во вторую.

Чтобы Зеленый щит появился, требуются административные и правовые меры, а главное — требуется смена подхода. Природный комплекс Подмосковья – это основа нашей жизни, чем он уже самоценен, и к нему должен применяться охранительный, щадящий подход.

Завершу свой доклад словами отечественного классика Пришвина: «Охранять Природу — значит охранять Родину». Экологический кризис в Московском регионе угрожает национальному благополучию и требует создания Зеленого щита.


Проблема экологически обоснованного развития парков

Антонина Стеценко

Парки — всегда большая ценность для любого города. Дело не в красоте, а в том, что город живет за счет экологического каркаса, и парки в этом каркасе выполняют функцию узловых точек. Это самые крупные экологически эффективные территории в черте поселений, нечто вроде экологического резерва. В идеале градоэкологический каркас – это цепочки зеленых зон, которые тянутся от окружающих город лесов и полей и пересекаются на парках — так получается самый устойчивый щит, защищающий здоровье людей.

Опыт нашего мониторинга за последние три года показал, что сейчас подходы к содержаниям парков, да и всего экологического каркаса городов в Подмосковье, противоположны по направленности: общая «мода» – это делать из парков что-то вроде развлекательных центров под открытым небом. Плитка, аттракционы, торговые киоски — вот типичные меры по благоустройству парков. При этом о том, отчего зависит здоровье людей –состояние почвы, травяного покрова, здоровье деревьев — как правило, вообще не принимается во внимание. Более того, чрезмерная стрижка травы, о чем уже говорил Алексей Дмитриев, даже в парках – считается нормой. Нет травы – нет проблем, считают чиновники Есть примеры обратного: мне известно, что в химкинском парке «Дубки» в результате эффективного сотрудничества местных активистов и Дирекции парков сейчас ведутся работы по лечению деревьев, но это едва ли не первый такой пример во всем Подмосковье. Зато примеров обратного хватает. По просьбе жителей микрорайона Левобережный мы несколько раз осматривали набережную канала имени Москвы, где сейчас ведутся работы по «благоустройству». Проект под названием «Эко-берег» собрал на себе типичные примеры подмосковного отношения к паркам: проект, цена которого постоянно растет и сейчас уже перевалила за полмиллиарда, так нигде и не опубликовали и постоянно правят «на коленке». О качестве исполнения этого проекта мы могли судить этой весной: во время обхода обнаружили, что сад из здоровых молодых плодовых деревьев был вырублен на корню просто потому, что проект рисовали без выхода на место и о существовании большого фруктового сада просто не знали – это нам заявил сам сотрудник компании-проектировщика. Не знали и место сочли самым подходящим для скейт-парка. Рядом мы обнаружили длинную аллею сухих ясеней, которые все до одного погибли от заражения жуком-вредителем. Они стояли не срубленные — наоборот, некоторые ветви были обрезаны и спилы закрашены. Делалось это зимой, а множество отверстий в стволе и кусками отлетающая кора, видимо, остались не замечены. И это – только часть всех неразумных действий с точки зрения сохранения природного экологического комплекса. Когда мы опубликовали результаты осмотра, администрация и дирекция парков предпочли сделать вид, что ничего не было. Сейчас ландшафт сильно изменили: перекопали, удалили подлесок. Это называется «эко-берег».

Прежде всего, корни проблемы в том, что программу «Парки Подмосковья» у нас курирует управление культуры. На странице программы на сайте областного правительства нет ни слова о природе и экологии. Ежегодно проходят конкурсы на лучшие парки, но экологические показатели там не оцениваются в принципе — только внешний вид и благоустройство. Дирекция парков в Химках тоже создана при управлении культуры, и ее работа контролируется с этим уклоном. Такой перекос — одна из основных причин, почему парки, несмотря на постоянные просьбы местных жителей, содержатся и «благоустраиваются» антиэкологичным образом и почему факторы сохранения природы не берутся в расчет: чтобы соответствовать критериям конкурсов и премий, руководители парков бросают все силы на то, что проверяющие чиновники могут заметить и оценить, в то время как сам парк, его природная составляющая, несмотря на все благоустройства, остается в плохом состоянии: деревья почти всюду болеют, почва беднеет, природные территории выгрызаются из ландшафта и их заменяют на мощеные или асфальтированные площадки. Как я уже говорила, проблема кроется в том, что курируют это люди, не имеющие отношения к экологии в принципе. На мой прямо поставленный вопрос о создании должности Заместителя руководителя Администрации по экологии был дан ответ, что такая должность не предусмотрена в перечне. А министерство экологии и природопользования МО так вообще ответило, что данные функции выполняет зам по экономике, финансам и инвестициям (показать на презентации). Тем не менее, еще в 2013 году Общественная палата РФ рекомендовала создание подобной должности в Администрации г.о. Химки.

Благоустройство ведется, а экологическая эффективность падает и, следовательно, здоровье местных жителей подвергается все большим рискам.

Необходимо выйти с инициативой уравновесить программу «Парки Подмосковья» и добавить критерии экологической составляющей, причем к оценке привлечь общественников-экологов, поскольку чиновники на этом поприще не проявили большого интереса.

Законодательно необходимо установить предельное соотношение запечатанных и незапечатанных почв в парке, максимальную общую площадь развлекательных и торговых объектов — иначе мы просто лишимся самих парков, их с территорий вытеснят шашлычные, карусели и пешеходные дорожки, которые руководители парков ежегодно добавляют, чтобы не сидеть без дела и получать доходы. Что, собственно, и случилось сейчас с парком Толстого – скандал вокруг чрезмерного количества коммерческих зон был показан на федеральном телеканале.

Кроме того, печальный опыт набережной показал, что без широко общественного обсуждения и публикации проектов работа по парку превращается в хаос, принятые решения оказываются очень неэффективными, непродуманными и неадекватными. В итоге многие моменты проектировщики вынуждены переделывать уже на бегу, что называется, укладывая рельсы впереди паровоза. Необходимо закрепить обязательность разработки проекта каждого парка, проведения публичных слушаний по каждому проекту и размещения проекта в открытом доступе, чтобы все видели, где и что планируется, и очередные одиозные, не согласованные с населением планы вроде объявленных Администрацией планов поставить в каждом парке платные зоны барбекю частных предпринимателей, не возникали внезапно из ниоткуда. И, конечно же, неукоснительное и четкое соблюдение утвержденных проектов после начала работ.


Документы для записи

Дикие травы парка "Дубки" в городе #Химки - ландыш майский

Уже давно я завел обычай, увидев в родном химкинском парке "Дубки" красивые дикие цветы, фотографировать их. Но недавно мне пришла в голову идея опубликовать эти фотографии и найти какие-нибудь интересные сведения, легенды и курьезы о каждом растении. Стыдно признаться, но даже сам не знал по названию почти ни одной травинки, пока не занялся этими поисками.

Что уж говорить, что многие нерадивые люди в нашем городе и других городах не только не знают этих цветов и трав, но и просто называют

Дикие травы парка "Дубки" в городе #Химки - ландыш майский

Уже давно я завел обычай, увидев в родном химкинском парке "Дубки" красивые дикие цветы, фотографировать их. Но недавно мне пришла в голову идея опубликовать эти фотографии и найти какие-нибудь интересные сведения, легенды и курьезы о каждом растении. Стыдно признаться, но даже сам не знал по названию почти ни одной травинки, пока не занялся этими поисками.

Что уж говорить, что многие нерадивые люди в нашем городе и других городах не только не знают этих цветов и трав, но и просто называют